Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 по делу n А31-2672/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

01 октября 2015 года

Дело № А31-2672/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Черных Л.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сысолятиной К.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Григорьевой М.А., действующей на основании доверенности от 24.09.2015,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Адищевская бумажная фабрика»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 03.06.2015 по делу №А31-2672/2015, принятое судом в составе судьи Максименко Л.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Адищевская бумажная фабрика» (ИНН: 4421004777, ОГРН: 1034486260852)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (ИНН: 4401050246, ОГРН: 1044408640561)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Адищевская бумажная фабрика» (далее – заявитель, ООО «Адищевская бумажная фабрика», Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее – ответчик, Управление Росреестра, регистрирующий орган) в государственной регистрации прекращения права собственности Общества на сооружение с кадастровым номером 44:15:01001:232 – плотину длиной 5,5 м., объект № 178, – расположенное по адресу: Костромская область, Островский район, село Адищево, изложенного в письме от 29.01.2015 № 01/103/2014-354, а также об обязании ответчика произвести государственную регистрацию прекращения права собственности на указанный объект.

Решением суда от 03.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, ООО «Адищевская бумажная фабрика» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель находит неправомерным отказ Управления Росреестра в государственной регистрации прекращения права собственности Общества на объект; отмечает, что отказ собственника от права собственности в силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения права собственности, при этом законодательством не предусмотрена процедура отказа собственника от права собственности, ввиду чего ООО «Адищевская бумажная фабрика» предпринята необходимая и достаточная совокупность действий (направлено уведомление об отказе от права собственности в администрацию Адищевского сельского поселения, подано заявление в Управление Росреестра о государственной регистрации прекращения права собственности), определенно свидетельствующая об устранении от владения, пользования и распоряжения  имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. ООО «Адищевская бумажная фабрика» считает, что из содержания статей 235 – 236 Гражданского кодекса Российской Федерации не следует необходимость прекращения физического существования объекта как обязательного условия отказа собственника от права собственности, следовательно, представление на государственную регистрацию документов о прекращении кадастрового учета объекта в данном случае не требовалось. При этом заявитель обращает внимание на то, что в качестве документа, подтверждающего инициирование отказа от права собственности, в регистрирующий орган был представлен протокол общего собрания участников ООО «Адищевская бумажная фабрика», согласно которому участники Общества приняли единогласное решение об отказе от права собственности в отношении объекта и который в силу статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) является основанием для государственной регистрации прекращения права.

Управление Росреестра представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает доводы ООО «Адищевская бумажная фабрика», настаивает на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Ответчик представителя в судебное заседание апелляционного суда не направил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

В заседании суда представитель заявителя поддержала доводы апелляционной жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Адищевская бумажная фабрика» на праве собственности принадлежит сооружение (плотина), длиной 5,5 метров, объект № 178, по адресу: Костромская область, Островский район, поселок Адищево, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.03.2004.

10.12.2014 представитель Общества Курочкин Дмитрий Станиславович, действующий на основании доверенности от 05.12.2014, обратился в Управление Росреестра с заявлением о регистрации прекращения права собственности ООО «Адищевская бумажная фабрика» на данный объект. В числе иных документов к названному заявлению был приложен протокол общего собрания участников Общества от 05.12.2014 № 9, подтверждающий решение участников об отказе от права собственности на объект недвижимости (плотину) в связи с переносом производственных цехов в город Кострому и отсутствием необходимости в эксплуатации плотины.

В целях получения сведений об учете в государственном кадастре недвижимости спорного объекта Управлением Росреестра направлен запрос в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области о предоставлении кадастровой выписки в отношении указанного объекта недвижимого имущества. На момент окончания срока проведения государственной регистрации документы, подтверждающие сведения о прекращении прав Общества на сооружение с кадастровым номером 44:15:010101:232 по адресу: Костромская область, Островский район, поселок Адищево, в регистрирующий орган представлены не были. Также учтено, что представленная на государственную регистрацию заявителем доверенность на имя Курочкина Дмитрия Станиславовича выдана сроком до 19.02.2014, что подтверждает отсутствие у данного лица полномочий на сдачу документов на государственную регистрацию. В этой связи 29.12.2014 государственная регистрация приостановлена.

Письмом от 29.01.2015 № 01/103/2014-354 Управление Росреестра отказало Обществу в государственной регистрации прекращения права собственности на сооружение как по причине полученных сведений о том, что объект стоит на кадастровом учете (представлен кадастровый паспорт), так и по причине неподтверждения полномочий доверенного лица на представление документов для регистрации.

Не согласившись с отказом ответчика в государственной регистрации прекращения права собственности, ООО «Адищевская бумажная фабрика» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с требованием о признании его незаконным и об обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию прекращения права собственности на объект.

Суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не представил на государственную регистрацию правоустанавливающий документ, отвечающий требованиям Закона № 122-ФЗ, либо документ, подтверждающий снятие объекта недвижимости с кадастрового учета, выданный органом, осуществляющим кадастровый учет; само по себе заявление Общества о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущества и сделок с ним (далее – ЕГРП) записи о прекращении права собственности на сооружение с приложением решения учредителей не является применительно к пункту 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ правовым основанием для государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимости. При таких обстоятельствах решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности признано законным и обоснованным, а в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 4 Закона № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя при представлении заявителем необходимых для ее проведения документов.

Основания для государственной регистрации и требования к документам, предъявляемым на государственную регистрацию прав, содержатся в статьях 17, 18 указанного Закона.

Так, в силу пункта 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ основанием для государственной регистрации являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган по требованиям, установленным статьями 9 и 13 Закона № 122-ФЗ, осуществляет правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверку юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов.

Статья 20 Закона № 122-ФЗ содержит основания для отказа в совершении регистрационных действий.

В рассматриваемом случае в качестве документа, подтверждающего прекращение права собственности, заявителем был представлен протокол общего собрания участников ООО «Адищевская бумажная фабрика», согласно которому участники Общества приняли единогласное решение об отказе от права собственности на спорный объект. Однако, Управление Росреестра отказало Обществу в государственной регистрации прекращения права собственности в отношении объекта недвижимости по основанию, предусмотренному абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ, согласно которому в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, государственная регистрация удостоверяет вещные права на недвижимость, не являясь основанием их возникновения (прекращения).

Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона № 122-ФЗ к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Следовательно, регистрирующий орган в числе прочего обязан руководствоваться в своей деятельности сведениями об объектах недвижимого имущества, предоставляемыми уполномоченными на их учет органами. Представленные на государственную регистрацию документы должны быть достаточными, составленными уполномоченными органами и дающими основание для проведения заявленных регистрационных действий.

Оценив представленный Обществом протокол общего собрания участников ООО «Адищевская бумажная фабрика»