Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 по делу n А28-6585/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

   ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 сентября 2015 года

Дело № А28-6585/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2015 года.           

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Щелокаевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубаревой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» (ОГРН: 1074345051186; ИНН: 4345207469)

без участия представителей сторон,

на Решение Арбитражного суда Кировской области от 27.07.2015 по делу № А28-6585/2015, принятое в порядке упрощенного производства в составе судьи Андриянова А.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» (ОГРН: 1074345051186; ИНН: 4345207469)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН: 1024301334089; ИНН: 4345049124)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2015 № 432,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» (далее – заявитель, Общество, Управляющая компания, ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова») обратилось в Арбитражный суд  Кировской области с заявлением от 04.06.2015 о признании незаконным и отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик,  административный орган, Инспекция, ГЖИ Кировской области) по делу об административном правонарушении от 22.05.2015 № 432 (далее – Постановление, Постановление № 432), в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей 00 копеек.

Требования, основанные на положениях статей 2.9, 7.22, 7.23, 24.5, 30.1-30.6 КоАП РФ, статей 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), разъяснениях пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10),  мотивированы заявителем несогласием с оспариваемым Постановлением в связи с неправильной квалификацией совершенного  Обществом правонарушения. По мнению Управляющей компании, рассматриваемое правонарушение следует квалифицировать по статье 7.23 КоАП «Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами».

Решением суда от 27.07.2015, принятого в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требований заявителя было отказано. Принимая данное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о верной квалификации Инспекцией совершенного Обществом правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ.

Настаивая об обратном, заявитель принес апелляционную жалобу с требованием решение от 27.07.2015 отменить, Постановление № 432 признать незаконным и отменить. В обоснование обращения во Второй арбитражный апелляционный суд заявитель пояснил, что в ходе проведенной Инспекцией проверки в отношении многоквартирного жилого дома № 1А по улице О. Кошевого города Кирова (далее также – многоквартирный дом, дом, МКД) со стороны Общества установлено нарушение требований Правил № 354. За нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена административная ответственность по статье 7.23 КоАП РФ. Однако вмененное ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» правонарушение Инспекцией квалифицировано по статье 7.22 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170). В ходе проверки  в действиях Общества административным органом каких-либо нарушений Правил № 170 не устанавливал, тем самым привлечение  Общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ незаконно и необоснованно. С учетом разъяснений пункта 9 Постановления № 10 неверная квалификация вменного правонарушения влечет признание оспариваемого Постановления  незаконным и подлежащим отмене.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Определением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 дата судебного разбирательства, назначенного на 17.09.2015, изменена на 16.09.2015.

Стороны в суд апелляционной инстанции явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 210 АПК РФ. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителей Общества и Инспекции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом по приведенным в апелляционной жалобе доводам в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

07.12.2007 собственники многоквартирного жилого дома № 1А по улице О. Кошевого города Кирова во исполнение решения общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования от 22.11.2007 заключили договор управления многоквартирным домом № 08/253 (далее – договор; приложение к делу, л.д.24-31) с ООО «УК Октябрьского района г. Кирова», в соответствии с условиями которого последнее, являясь управляющей организацией в отношении МКД, обязано обеспечить надлежащее функционирование и эксплуатацию дома с соблюдением характеристик надежности и безопасности; организовать работы по содержанию общего имущества в порядке и объеме, указанных в Перечне работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома (приложение № 2); организовать проведение текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома согласно Перечню работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома (приложение № 3); обеспечивать собственников  коммунальными услугами путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями на теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение в целях бытового потребления соответствующих услуг собственниками; планировать работы  по  текущему и капитальному ремонту общего имущества МКД с учетом технического состояния и фактического  объема финансирования  собственниками помещений (пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.6, подпункт «д» пункта 2.1.7 договора). Управляющая организация вправе самостоятельно определять подрядчика для выполнения работ по содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома по перечню работ (приложения №№ 2, 3); в случае возникновения аварийной ситуации самостоятельно использовать средства, предусмотренные  на содержание и текущий ремонт, для организации ликвидации аварии (пункты 3.1.1, 3.1.5 договора). Собственники, в свою очередь, вправе осуществлять через уполномоченного представителя  контроль над фактическим выполнением работ, их объемом и качеством, целевым использованием средств; требовать надлежащего исполнения  управляющей организацией ее обязанностей по договору, в том числе требовать  получения услуг  по содержанию и ремонту общего имущества, коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством (пункты 3.2.4, 3.2.5 договора).  

В приложении № 2 к договору к работам по содержанию общего имущества МКД стороны отнесли устранение незначительных неисправностей в системах водопровода, горячего водоснабжения и канализации, регулировку и наладку систем автоматического управления инженерным оборудованием.

01.04.2015 в связи с обращениями жителя квартиры № 38 дома Зевахина Е.В. с информацией о предоставлении жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества (перебои  с холодным и горячим водоснабжением с марта 2015 года из-за неисправности насоса) в МКД, что свидетельствует о нарушении прав потребителей жилищно-коммунальных услуг (приложение к делу, л.д.1-3) начальником Инспекции вынесен приказ № 1019/15 (приложение к делу, л.д.6-7) о проведении в отношении ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» внеплановой выездной проверки сроком с 10.04.2015 по 12.05.2015, предметом которой является  соблюдение Обществом обязательных требований, перечисленных в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491),  Правилах № 354, Правилах № 170, Положении о государственной жилищной инспекции Кировской области, утвержденном Постановлением Правительства Кировской области от  23.10.2008 № 150/432.

Для достижения целей и задач  проведения проверки у Общества были запрошены  технический паспорт МКД, договор управления многоквартирным домом, договор на водоснабжение (ХГВС) дома в полном объеме, информацию о способе  приготовления ГВС в доме (наличие ВВП), информацию о поступлении заявок  от жильцов дома по вопросу предоставления ХГВС ненадлежащего качества в том числе в квартире № 38 дома, а именно: перебои с ХГВС с марта 2015 года (извлечения из журнала заявок управляющей и обслуживающей организации), письменные пояснения о причинах  представления ХГВС ненадлежащего качества, распечатку данных с общедомового прибора учета  МКД в период с 01.03.2015 по 01.04.2015, пояснения о принятых мерах по восстановлению услуги ХГВС надлежащего качества в том числе в квартире № 38 дома, информацию о снижении размера платы в случае предоставления (или отсутствия) коммунальных услуг ненадлежащего качества в МКД, иные документы, способствующие своевременному и объективному рассмотрению обращения.

            В ходе проведенной проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 06.05.2015 № 19/75 (приложение к делу, л.д.10-13), Инспекция выявила нарушения ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» пунктов 5, 10 Правил № 491, а именно: в квартире № 38 на одиннадцатом этаже дома подача холодной и горячей воды через водоразборные краны осуществляется тонкой струйкой без напора; в квартирах № 42 и 87 на двенадцатом этаже дома холодной и горячее водоснабжение отсутствует, так как в подвальном помещении повысительный насос не работает из-за его неисправности, установлена  продолжительность повторного периода неисправности насоса с 25.03.2015 по 14.04.2015 (на момент проведения проверки в течение 21 дня на верхних этажах дома  холодное и горячее водоснабжение отсутствует из-за ненадлежащего содержания общего имущества в МКД).

На основании акта проверки от 06.05.2015 № 19/75 ГЖИ Кировской области выдала ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» Предписание от 06.05.2015 № 19/30 (приложение к делу, л.д.19), согласно которому Управляющая компания в срок до 08.06.2015 обязана  выполнить работы по восстановлению  или замене повысительного насоса, входящего в состав общего имущества МКД, предназначенного для надлежащего предоставления коммунальных услуг горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на верхних этажах многоквартирного дома; представить отчет в Инспекцию о выполнении предписанных мероприятий с подтверждающими документами (с указанием суммы затраченных средств для выполнения мероприятий – при необходимости). Кроме того, усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, Инспекция 06.05.2015 в отношении ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» составила протокол об административном правонарушении № 19/35 (приложение к делу, л.д.14-18), а 22.05.2015 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении (приложение к делу, л.д.50-52) вынесла Постановление № 432 (л.д.8-14, приложение к делу, л.д.54-60) о привлечении Общества к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей 00 копеек.

ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением об оспаривании Постановления № 432, в удовлетворении которого заявителю было отказано. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Общества во Второй арбитражный апелляционный суд, которой изучив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания приведенной нормы следует, что объектом данного правонарушения являются предусмотренные ЖК РФ, иными нормативными актами, не противоречащими ЖК РФ, правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективную