Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015 по делу n А29-11294/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

определенные Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Коми, утвержденным совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 7-р и Правительства Республики Коми № 343-р от 28.02.2007 (пункт 3). Собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, осуществляющим пользование недрами в соответствии с названным Порядком, получение лицензии на пользование недрами и оформление горного отвода не требуется (пункт 5). Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков до начала использования земельных участков в целях, предусмотренных настоящим Порядком, направляют в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми уведомление, составленное в произвольной форме (пункт 6). Уведомление должно содержать: сведения о собственнике, землепользователе, землевладельце, арендаторе земельного участка - полное официальное наименование (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); контактный телефон (факс); адрес для направления корреспонденции; фамилию, имя, отчество (для граждан); адрес, по которому гражданин постоянно или преимущественно проживает; сведения о местоположении, площади земельного участка, кадастровом номере, категории и виде разрешенного использования; планируемые сроки и объемы добычи общераспространенных полезных ископаемых в пределах участка в соответствии с целями, предусмотренными настоящим Порядком; планируемые сроки строительства подземных сооружений, бытовых колодцев и скважин в соответствии с целями, предусмотренными настоящим Порядком; подпись собственника, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка (законного представителя - для юридических лиц), печать (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (пункт 7). Арендаторы земельных участков вправе осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых при наличии: документов, удостоверяющих право на пользование земельным участком (для арендаторов, субарендаторов земельных участков); кадастрового паспорта земельного участка; разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, выданного территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми; заключения государственного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми» об отсутствии в пределах планируемого для добычи земельного участка общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе (только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (пункт 9).

Согласно пунктам 5.1, 6, 7 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми, утвержденного приказом Минприроды РК от 13.09.2010 № 369 (Административный регламент) результатом предоставления территориальными органами Минприроды РК государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми является выдача разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова (далее - разрешение). Форма разрешения приведена в приложении № 2 к Административному регламенту. Срок предоставления государственной услуги составляет 5 (пять) рабочих дней с даты регистрации поступившего в территориальные органы Минприроды Республики Коми заявления на выдачу разрешения.

Пунктом 9.1.1 Административного регламента установлено, что к заявлению на выдачу разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова прилагаются:

а) копия правоустанавливающего документа на земельный участок:

- копия правоустанавливающего документа на земельный участок, в случае предоставления земельного участка на срок менее одного года, предоставляется заявителем лично;

- копия правоустанавливающего документа на земельный участок, в случае предоставления земельного участка на срок более одного года, предоставляется по собственной инициативе заявителя, так как представление предусмотрено в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

б) чертеж (план) землепользования с нанесенными границами мест проведения работ, складирования плодородного слоя почвы, размещения потенциально плодородных пород (при их наличии).

В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Коми, когда требуется проведение рекультивации, дополнительно в заявлении указываются следующие сведения:

а) финансовые и технические возможности для рекультивации земель, данные о привлекаемых для этих целей подрядных организациях;

б) дата окончания технического этапа рекультивации, срок восстановления плодородия рекультивируемых земель и их дальнейшее использование, перечень мероприятий по улучшению рекультивированных земель (биологический этап рекультивации).

В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Коми, когда требуется проведение рекультивации, дополнительно к заявлению прилагаются:

а) проект рекультивации нарушенных земель, согласованный в установленном порядке с уполномоченными органами государственной власти Республики Коми;

б) заключение государственной экологической экспертизы регионального уровня по проекту рекультивации нарушенных земель в случае проведения работ на объектах, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Заключение государственной экологической экспертизы регионального уровня по проекту рекультивации нарушенных земель может быть представлено заявителем по собственной инициативе, так как представление предусмотрено в рамках информационного взаимодействия.

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается АО «Монди СЛПК» представило Минприроды РК указанные выше документы для получения разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Материалами дела подтверждено, что Общество обратилось в Комитет с заявлениями о выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, согласно которым данные работы проводятся с целю добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, открытым способом без применения взрывных работ, с целью строительных, лесозаготовительных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы.

Согласно Форме разрешения, приведенной в приложении № 2 к Административному регламенту, в выдаваемом разрешении на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова должны быть отражены такие показатели, как «право проведения работ» (добыча общераспространенных полезных ископаемых) и Особые условия выполнения работ, в том числе – «глубина разработки».

В этой связи указание в разрешениях от 30.09.2014 и №№ 12, 13 и от 10.11.2014 №№ 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10 в качестве предоставленного Обществу права на «проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на снятие, сохранение и использование почвенного покрова (плодородного слоя) при проведении внутрихозяйственных работ», а также указание на особые условия выполнения работ, а именно: - на глубину «проведения земляных работ - 0,1 м» не соответствует Административному регламенту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Ответчик, не указав в разрешениях виды проведения работ и особые условия выполнения работ, а именно глубину разработки (до 5 метров), создал препятствия Обществу в реализации права добычи общераспространенных полезных ископаемых, поскольку недра с содержащимися в них общераспространенными полезными ископаемыми, расположены ниже почвенного слоя.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в договоре аренды лесных участков условий о добыче полезных ископаемых, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в рассматриваемой ситуации Обществом испрашивалось разрешение на добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке статьи 19 Закона о недрах. Административным регламентом и Порядком выдачи разрешений выдача разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова не поставлена в зависимость от наличия договора аренды, предусматривающего именно данный вид деятельности.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы Минприроды РК, однако они не могут быть положены в основу отмены законно принятого судебного акта, поскольку не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Арбитражного суда Республики Коми от 27.05.2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Минприроды РК освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.05.2015 по делу № А29-11294/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

О.Б. Великоредчанин

Г.Г. Ившина