Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А17-14/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения законодателем отнесена к вопросам местного значения поселения.

Правовым последствием принятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов по вопросам местного значения согласно статье 86 Бюджетного кодекса РФ является возникновение у муниципального образования расходных обязательств, исполняемых за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

Реализуя полномочия в сфере тарифного регулирования, 26.11.2009 Администрацией принято постановление №639 «Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение для ООО «Объединенные водоканализационные и тепловые сети», которым тариф на холодную воду на 2010 год был установлен в размере 22,37 руб. за 1 куб.м (НДС не облагается), в том числе для граждан 22,37 руб. за 1 куб.м (НДС не облагается), на водоотведение в размере 19, 08 руб. за 1 куб.м. (НДС не облагается), в том числе для граждан 19, 08 руб. за 1 куб.м. (НДС не облагается). С 01.10.2010 указанные тарифы стали применяться к ООО «Водосети» на основании постановления Администрации от 01.10.2010 № 489. Постановление №639, которым утверждены тарифы для Общества на 2010 год, не изменено, не отменено, не признано недействующим по решению суда.

Экспертное заключение ООО «Аргумент-Аудит», согласно которому выпадающие доходы от предоставления услуг водоснабжения за период с 01.10.2010 по 31.12.2010 составили для ООО «Водосети» 629 304 руб. 79 коп., а от предоставления услуг водоотведения – 177 358, 74руб., содержит корректировку расходов ООО «Водосети» на оказываемые услуги, включаемые в экономически обоснованные затраты, а также рассчитанную себестоимость 1 куб.м отпущенной воды, которая принята впоследствии в качестве экономически обоснованной.

Регулирование тарифов базируется на принципах полного возмещения затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ, а также достижения баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса (статья 3 Федерального закона N 210-ФЗ).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ установление тарифов на товары и услуги организацией коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования относилось к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования тарифов.

Из пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, к которым относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения, у муниципального образования возникают расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, орган местного самоуправления при утверждении тарифов обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации с учетом исполнения утвержденных производственных программ. В ином случае он обязан возместить убытки (выпадающие доходы) в виде разницы между экономически обоснованной ценой на соответствующие коммунальные услуги и размером платы за те же услуги, установленным органом местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что ответчик утвердил для истца тарифы на холодную воду и водоотведение на 2010 год в размере, не обеспечивающем возмещение экономически обоснованных затрат Общества на оказание деятельности по водоснабжению и водоотведению.

Данные обстоятельства привели к возникновению у Общества убытков. Размер убытков уточнен истцом по результатам проведения судебной экспертизы, заключение которой Администрацией не опровергнуто.

Утверждая тарифы на холодную воду и водоотведение в размере, меньшем по сравнению с экономически обоснованными затратами истца, муниципальное образование не определило порядок и условия возмещения возникающей разницы, а также бюджетные источники ее финансирования.

Реализация данных полномочий в сфере регулирования цен (тарифов) на водоснабжение и водоотведение возможна посредством принятия муниципальным образованием нормативного правового акта, обеспечивающего возмещение выпадающих доходов организаций коммунального комплекса.

В связи с изложенным непринятие данного нормативно-правового акта в совокупности с установлением тарифа, не обеспечивающего возмещение экономически обоснованных затрат истца на услуги водоснабжения, послужило причиной образования у истца убытков.

Установленные Администрацией тарифы на водоснабжение и водоотведение ниже фактического размера затрат нарушают права Общества в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на истца обязанность по оказанию услуг по холодному водоснабжению и водоотведению по тарифам, не обеспечивающим финансовых потребностей организации коммунального комплекса по возмещению затрат на производство и нарушает положения статей 3, 7, 9 Закона N 210-ФЗ. При этом необходимо учитывать, что государственное регулирование тарифов в отношении Общества ранее не осуществлялось, поскольку постановление №639 принято Администрацией 26.11.2009 для ООО «Объединенные водоканализационные и тепловые сети», а с 01.10.2010 указанные тарифы стали применяться к ООО «Водосети» на основании постановления Администрации от 01.10.2010 № 489, которым в постановление № 639 внесены изменения в части наименования организации, а именно: наименование ООО «Объединенные водоканализационные и тепловые сети» заменено на ООО «Водосети».

При указанных обстоятельствах вина Администрации является доказанной.

Размер убытков 806 663 рублей 53 копеек определен на основании экспертного заключения ООО "Аргумент-Аудит", которое в порядке части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было исследовано судом наряду с другими доказательствами по делу.

Таким образом, исследовав представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что взыскиваемые истцом убытки явились следствием неправомерного бездействия ответчика, факт причинения убытков и их размер доказаны имеющимися в деле доказательствами, в том числе заключением экспертизы.

При этом апелляционный суд учитывает, что истец занимался социально значимым видом деятельности, регулируемой государством; ответчик при этом не представил убедительных доводов, позволяющих Обществу продавать коммунальный ресурс по свободным ценам либо обязывающих ООО «Водосети» осуществлять водоснабжение потребителей Южского городского поселения за счет собственных средств, заключение эксперта не оспорил.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении иска по заявленным Обществом требованиям.

На основании изложенного апелляционный суд установил несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в порядке пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца, а именно: госпошлина за рассмотрение иска судом первой инстанции в размере 4000 рублей, уплаченная ООО «Водосети», а также госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере  3000 рублей - относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водосети" удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ивановской области от 27.03.2015  по делу № А17-14/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Взыскать с муниципального образования Южское городское поселение Южского муниципального района Ивановской области в лице Администрации Южского городского поселения Южского муниципального района 806 663 рублей 53 копеек; 7000  рублей расходов по государственной пошлине за рассмотрение искового заявления и апелляционной жалобы.

Арбитражному суду Ивановской области  выдать исполнительный лист. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Т.М. Поляшова

Судьи                         

Д.Ю. Бармин

Т.В. Чернигина