Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 по делу n А82-3093/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, ã. Êèðîâ, óë. Õëûíîâñêàÿ, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

04 марта 2009 года

Дело № А82-3093/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2009 года.     

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд  в составе председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Беззубовой Ирины Николаевны  

на  решение  Арбитражного  суда  Ярославской  области  от  12.11.2008  по  делу № А82-3093/2008, принятое судом в составе судьи Коробовой Н.Н.

по заявлению индивидуального предпринимателя Беззубовой Ирины Николаевны        

к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля

третье лицо: Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля

о признании незаконным приказа об отказе в размещении объекта,    

установил:

индивидуальный предприниматель Беззубова Ирина Николаевна (далее – заявитель, ИП Беззубова И.Н., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – начальник Управления) от 28.03.2008 № 1009 об отказе в размещении объекта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (далее – Департамент, ДАРТГ).

Решением суда первой инстанции от 12.11.2008 в удовлетворении требований Предпринимателя отказано.

Не согласившись с данным решением, ИП Беззубова И.Н. обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение от 12.11.2008 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении ее требований. Заявитель полагает, что порядок выделения земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и разделом 5 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 № 1227 (далее – Положение о предоставлении земельных участков). В связи с этим Предприниматель считает ошибочным вывод суда о применении процедуры предоставления земельного участка для временного размещения временных построек аналогично процедуре предоставления земельного участка для строительства.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент считает доводы заявителя несостоятельными, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывает, что ИП Беззубовой И.Н. в заявлении самостоятельно была определена цель предоставления земельного участка – «для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта». Само по себе наименование объекта не могло быть истолковано как отсутствие у него намерения проводить какие-либо строительные работы. Несоблюдение установленных законодательством нормативов при размещении объекта на испрашиваемом земельном участке подтверждается материалами дела.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения, явку представителей в апелляционный суд не обеспечили. Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – ответчик, Управление) отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора купли-продажи от 12.05.2003 № 11 ИП Беззубова И.Н. приобрела торговый павильон площадью 13,4 кв.м.

До начала реконструкции кинотеатра «Победа» указанный торговый павильон вместе с другими павильонами располагался на границе территории кинотеатра и торгового комплекса «Аквилон» по адресу: г.Ярославль, ул. Труфанова, 19.

01.10.2006 после проведения собрания собственников торговых павильонов данные павильоны на период реконструкции кинотеатра были перемещены и установлены по ул. Труфанова, 19а. Правоустанавливающие документы на соответствующий земельный участок не оформлялись.  

13.06.2007 главный государственный инспектор г.Ярославля по использованию и охране земель выдал Предпринимателю предписание об оформлении или  освобождении указанного земельного участка в срок до 13.10.2007. В дальнейшем срок исполнения предписания был продлен до 19.04.2008.

22.10.2007 ИП Беззубова И.Н. обратилась в мэрию г. Ярославля с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – временного торгового павильона по адресу: г. Ярославль, ул. Труфанова, 19а, примерная площадь земельного участка – 13,4 кв.м., испрашиваемое право на землю – аренда.

Рассмотрев данное заявление, Департамент предложил Управлению отказать в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В связи с этим приказом начальника Управления от 28.03.2008 № 1009, изданным на основании письма ДАРТГ от 19.12.2007 № 1-АР1/1371, заявителю было отказано в размещении постройки, не являющейся объектом капитального строительства – павильона по адресу: ул. Труфанова, в районе дома № 19 в Дзержинском районе, в связи с тем, что: 1) предполагаемое место размещения объекта находится в границах территории общего пользования, что не соответствует требованиям пункта 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; 2) не соблюдается нормативное противопожарное расстояние до мини-магазина – 15 м, согласно пункту 1* приложения 1* СНиП 2.07.01-89*; 3) не соблюдается нормативный разрыв до электрического кабеля – 2 м, до сети канализации – 3 м, согласно пункту 7.23* СНиП 2.07.01-89*.

Считая данный приказ незаконным, ИП Беззубова И.Н. оспорила его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Предприниматель, самовольно заняв земельный участок, фактически обратился в мэрию г.Ярославля с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок, не прошедший кадастрового учета; право требования предоставления выбранного и самовольно занятого земельного участка у заявителя отсутствует и судебной защите не подлежит. Также суд пришел к выводу, что мэрия г. Ярославля не превысила свои полномочия, установив требования предоставления земельных участков для размещения временных построек идентичными действующим требованиям в отношении предоставления земельных участков для строительства. Обязанность заявителя по соблюдению требований СНиП 2.07.01-89* обусловлена необходимостью обеспечения безопасных условий жизнедеятельности граждан.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В порядке реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и в целях упорядочения процесса благоустройства города постановлением мэра г. Ярославля от 15.05.2007 № 1519 было утверждено Положение о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля (далее – Положение о размещении временных построек).

Согласно пункту 1.2 данного Положения под временными постройками, не являющимися объектами капитального строительства, понимаются не относящиеся к объектам недвижимости постройки (сооружения), такие как: киоски, навесы, площадки, оборудованные навесом для ожидания пассажирами городского транспорта, с киоском (остановочный комплекс), площадки для обучения вождению автотранспортных средств, временные автостоянки и парковки, временные сооружения торговли и сферы услуг и другие подобные объекты. Конструктивные особенности временной постройки должны исключать устройство заглубленных фундаментов и подземных помещений и обеспечивать возможность демонтажа объекта в течение короткого времени (пункт 1.4 Положения о размещении временных построек).

Поскольку перечень временных построек, содержащийся в пункте 1.2 вышеупомянутого Положения, носит не исчерпывающий характер, принадлежащий ИП Беззубовой И.Н. торговый павильон, не являющийся объектом недвижимости и не имеющий заглубленного фундамента и подземных помещений, следует отнести к временным постройкам.

В силу пункта 2.1 Положения о размещении временных построек предоставление земельного участка для строительства временной постройки осуществляется в порядке, установленном постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 № 1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля».

При этом предоставление земельного участка осуществляется по правилам, предусмотренным разделом 3 Положения о предоставлении земельных участков, без рассмотрения заявления на комиссии (пункт 3.16 Положения о предоставлении земельных участков).

В соответствии с пунктом 11.2 названного Положения предоставление земельных участков для строительства временных построек и сооружений, не являющихся объектами капитального строительства, занятых такими объектами, размещенными до 01.01.2007 с нарушением действовавшего порядка, также осуществляется по заявлению владельца объекта в порядке, установленном разделом 3, без рассмотрения на комиссии. Торговый павильон Предпринимателя был размещен по ул. Труфанова, 19а, в октябре 2006, права на землю в установленном порядке не оформлялись. Поэтому вопрос о предоставлении заявителю земельного участка должен решаться по правилам раздела 3  Положения о предоставлении земельных участков, который регулирует вопросы предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Следовательно, в рассматриваемом случае применению подлежат положения статей 30 – 32 ЗК РФ. Ссылки заявителя на раздел 5 Положения о предоставлении земельных участков, и статью 34 ЗК РФ отклоняются как необоснованные.

Также необоснованными являются и выводы Арбитражного суда Ярославской области о возможном применении при разрешении настоящего спора положений статьи 34 ЗК РФ и отсутствии у заявителя права на предоставление самовольно занятого земельного участка. Данное право может быть реализовано с целью легализации факта самовольного занятия земельного участка в случае размещения объекта с соблюдением назначения земельного участка, а также градостроительных и иных норм и правил. Вместе с тем апелляционный суд считает, что вышеназванные выводы суда не привели к принятию им неправильного решения.

Из топографического плана земельного участка (л.д. 33) следует, что участок, испрашиваемый Предпринимателем для эксплуатации принадлежащего ей торгового павильона, входит в состав территории, расположенной за пределами красных линий.

До 01.03.2008 запрет размещения зданий и сооружений за пределами красных линий содержался в пункте 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В новой редакции указанных санитарных правил, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, данная норма отсутствует.

Вместе с тем с 13.02.2008 вступили в силу Региональные нормативы градостроительного проектирования Ярославской области «Планировка и застройка городских округов и поселений Ярославской области», утвержденные постановлением администрации Ярославской области от 13.02.2008 № 33-а., Приложением № 1 к которым установлено, что здания и сооружения не должны выступать за пределы красных линий в сторону улицы или площади. В исключительных случаях с учетом особенностей участка в пределах красных линий, в частности, допускается размещение отдельных нестационарных объектов мелкорозничной торговли и бытового обслуживания для попутного обслуживания пассажиров. Однако торговый павильон к объектам нестационарной торговой сети не относится (пункты 5, 6, 15, 16 ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения»). Поэтому установка павильона за пределами красных линий противоречит законодательству.

Из содержания статей 30, 31, 32 ЗК РФ, следует, что вопрос о возможности размещения на земельном участке того или иного объекта решается уполномоченным органом местного самоуправления с учетом градостроительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 7.23* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее – СНиП 2.07.01-89*) расстояние по горизонтали (в свету) от здания (сооружения) до электрического кабеля должно составлять не менее 2 м., а до подземной сети канализации – не менее 3 м.

Учитывая, что указанные нормативы разрывов до подземных сетей установлены в целях безопасности и обеспечения свободного доступа к сетям эксплуатирующих организаций в случае возникновения аварий, профилактического ремонта и других работ, отсутствие фундамента у стационарно установленного торгового павильона, перемещение которого на другое место возможно только с привлечением специальной техники, не освобождает заявителя от соблюдения указанного расстояния. В данном случае его величину необходимо измерять по горизонтали от соответствующих инженерных сетей до основания павильона.

Факт несоблюдения при размещении торгового павильона ИП Беззубовой И.Н. нормативного разрыва до тепловых