Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу n А17-1816/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 июля 2015 года

Дело № А17-1816/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2015 года.      

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитинской Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Попенкова А.А., действующего на основании доверенности от 26.12.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 21.05.2015

по делу № А17-1816/2015, принятое судом в порядке упрощенного производства в составе судьи Калиничевой М.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Звезда» (ОГРН 1063702033669, ИНН 3702088185) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Звезда» (далее - заявитель, ООО «Звезда», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 05.02.2015 по делу об административном правонарушении № 05-14/2192-5, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, Управление, административный орган), согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 21.05.2015 требования Общества удовлетворены, постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Общества.

Ответчик указывает, что извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 30.12.2014 №у1-ап10305/05 направлено двумя способами: посредством электронного адреса организации ([email protected]) и посредством сервиса «личный кабинет», таким образом, Управление надлежащим образом и заблаговременно уведомило Общество о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении. Административный орган отмечает, что КоАП РФ не содержит императивного указания на необходимость направления извещений исключительно какими-либо определенными способами, ссылается на разъяснения, содержащиеся в пункте 24.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее -  Постановление Пленума ВАС РФ № 10). Управление полагает, что законодателем на административный орган не возложена обязанность по контролю за надлежащим получением корреспонденции и иных сообщений законным представителем юридического лица и его работниками. Кроме того, административный орган отмечает, что Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения административного дела.

Доводы апелляционной жалобы поддержаны представителем административного органа в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения. Заявитель отмечает, что протокол об административном правонарушении от 22.01.2015 № 05-14/2192-3 был составлен в отсутствие законного представителя Общества. Извещение о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении через сервис «личный кабинет» на сайте Управления организация не имела возможности получить, так как данный сервис не работает; письма о невозможности входа в сервис в адрес ответчика не единожды были направлены с помощью сервиса «электронное обращение».

Общество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя  Общества.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию серии № 37 АЛ 000355 993, регистрационный номер 37РПА0000728, со сроком действия с 30.05.2012 по 30.05.2015, на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

Управлением при анализе деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей установлено, что в представленной в электронном виде за 2 квартал 2014 года декларации об объеме розничной продаже алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции ООО «Звезда» не отражена закупка алкогольной продукции у организации ООО «АЛЬТАИР-2» по ТТН №АИ031052 от 02.04.2014г. в объеме 1.57 дал, по ТТН №АИ032026 от 07.04.2014г. в объеме 2.27 дал, по ТТН №АИ032303 от 07.04.2014г. в объеме 2.44 дал, по ТТН №АИ033205 от 09.04.2014г. в объеме 0.92 дал, по ТТН №АИ033497 от 09.04.2014г. в объеме 1.21 дал, по ТТН №АИ034005 от 11.04.2014г. в объеме 1.23 дал, по ТТН №АИ034070 от 11.04.2014г. в объеме 2.72 дал, по ТТН №АИ034312 от 14.04.2014г. в объеме 2.36 дал, по ТТН №АИ034485 от 14.04.2014г. в объеме 1.95 дал, по ТТН №АИ034788 от 14.04.2014г. в объеме 8.25 дал, по ТТН №АИ035174 от 15.04.2014г. в объеме 1.28 дал, по ТТН №АИ035586 от 16.04.2014г. в объеме 2.77 дал, по ТТН №АИ035698 от 16.04.2014г. в объеме 2.84 дал, по ТТН №АИ035699 от 16.04.2014г. в объеме 1.10 дал, по ТТН №АИ036159 от 17.04.2014г. в объеме 1.35 дал, по ТТН №АИ036473 от 17.04.2014г. в объеме 2.62 дал, по ТТН №АИ036909 от 21.04.2014г. в объеме 1.64 дал, по ТТН №АИ037228 от 21.04.2014г. в объеме 1.28 дал, по ТТН №АИ038122 от 23.04.2014г. в объеме 1.95 дал, по ТТН №АИ038163 от 23.04.2014г. в объеме 0,82 дал, по ТТН №АИ038465 от 24.04.2014г. в объеме 2.14 дал, по ТТН №АИ039261 от 28.04.2014г. в объеме 5.10 дал, по ТТН №АИ039503 от 28.04.2014г. в объеме 1.14 дал, по ТТН №АИ039585 от 28.04.2014г. в объеме 2.77 дал, по ТТН №АИ039799 от 28.04.2014г. в объеме 0.87 дал, по ТТН №АИ040022 от 29.04.2014г. в объеме 8.55 дал, по ТТН №АИ040055 от 29.04.2014г. в объеме 5.75 дал, по ТТН №АИ040138 от 29.04.2014г. в объеме 0.89 дал, по ТТН №АИ040202 от 29.04.2014г. в объеме 1.33 дал, по ТТН №АИ040375 от 29.04.2014г. в объеме 1.10 дал, по ТТН №АИ041160 от 05.05.2014г. в объеме 7.01 дал, по ТТН №АИ041692 от 05.05.2014г. в объеме 4.15 дал, по ТТН №АИ041986 от 06.05.2014г. в объеме 1.35 дал, по ТТН №АИ042021 от 06.05.2014г. в объеме 1.00 дал, по ТТН №АИ042023 от 06.05.2014г. в объеме 2.46 дал, по ТТН №АИ042035 от 06.05.2014г. в объеме 1.07 дал, по ТТН №АИ042037 от 06.05.2014г. в объеме 0.61 дал, по ТТН №АИ042092 от 06.05.2014г. в объеме 7.50 дал, по ТТН №АИ043519 от 12.05.2014г. в объеме 1.93 дал, по ТТН №АИ043733 от 12.05.2014г. в объеме 2.65 дал, по ТТН №АИ044106 от 13.05.2014г. в объеме 3.07 дал, по ТТН №АИ044323 от 13.05.2014г. в объеме 1.00 дал, по ТТН №АИ044828 от 14.05.2014г. в объеме 1.69 дал, по ТТН №АИ045469 от 19.05.2014г. в объеме 3.68 дал, по ТТН №АИ046287 от 20.05.2014г. в объеме 1.94 дал, по ТТН №АИ046364 от 20.05.2014г. в объеме 1.10 дал, по ТТН №АИ046449 от 20.05.2014г. в объеме 7.64 дал, по ТТН №АИ046895 от 21.05.2014г. в объеме 1.20 дал, по ТТН №АИ046999 от 21.05.2014г. в объеме 3.53 дал, по ТТН №АИ047387 от 23.05.2014г. в объеме 2.37 дал, по ТТН №АИ047388 от 23.05.2014г. в объеме 8.55 дал, по ТТН №АИ047664 от 26.05.2014г. в объеме 1.45 дал, по ТТН №АИ047999 от 26.05.2014г. в объеме 9.98 дал, по ТТН №АИ048310 от 27.05.2014г. в объеме 0.72 дал, по ТТН №АИ048583 от 27.05.2014г. в объеме 0.81 дал, по ТТН №АИ048889 от 28.05.2014г. в объеме 0.97 дал, по ТТН №АИ049167 от 28.05.2014г. в объеме 1.52 дал, по ТТН №АИ049307 от 29.05.2014г. в объеме 3.60 дал, по ТТН №АИ049994 от 02.06.2014г. в объеме 5.96 дал, по ТТН №АИ050305 от 02.06.2014г. в объеме 2.10 дал, по ТТН №АИ050738 от 03.06.2014г. в объеме 2.15 дал, по ТТН №АИ051443 от 05.06.2014г. в объеме 1.18 дал, по ТТН №АИ051978 от 09.06.2014г. в объеме 12.69 дал, по ТТН №АИ052332 от 09.06.2014г. в объеме 2.37 дал, по ТТН №АИ053014 от 10.06.2014г. в объеме 0.93 дал, по ТТН №АИ053182 от 11.06.2014г. в объеме 1.03 дал, по ТТН №АИ053990 от 16.06.2014г. в объеме 2.99 дал, по ТТН №АИ054183 от 16.06.2014г. в объеме 1.81 дал, по ТТН №АИ054764 от 17.06.2014г. в объеме 1.93 дал, по ТТН №АИ055055 от 18.06.2014г. в объеме 1.50 дал, по ТТН №АИ055452 от 18.06.2014г. в объеме 1.08 дал, по ТТН №АИ055693 от 19.06.2014г. в объеме 5.65 дал, по ТТН №АИ056266 от 23.06.2014г. в объеме 7.93 дал, по ТТН №АИ056919 от 24.06.2014г. в объеме 1.55 дал, по ТТН №АИ057678 от 25.06.2014г. в объеме 2.45 дал, по ТТН №АИ057726 от 25.06.2014г. в объеме 3.58 дал, по ТТН №АИ057852 от 26.06.2014г. в объеме 2.81 дал, по ТТН №АИ058597 от 30.06.2014г. в объеме 2.51 дал, по ТТН №АИ058852 от 30.06.2014г. в объеме 3.82 дал; всего не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 224.78 дал.

22.01.2015 по факту выявленного нарушения Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 05-14/2192-3 (л.д. 20-23 т.1).

05.02.2015 по результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества вынесено постановление №05-14/2192-5, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей (л.д. 10-16).

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управлением не была надлежащим образом исполнена обязанность по уведомлению законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Расценив данные процессуальные нарушения как существенные, суд признал незаконным и отменил постановление Управления ввиду нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.

В силу