Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А28-3258/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

 ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3 http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

Дело № А28-3258/2015

29 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Малых Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Братухиной Е.В.   

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – Управления Федерального казначейства по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 26.05.2015 по делу № А28-3258/2015 (дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства), принятое судом в составе судьи Пономаревой Е.Л.,

по исковому заявлению администрации Пижанского района (ОГРН: 1024301116124; ИНН: 4325000699)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации ОГРН: 1037739085636;ИНН: 7710168360), представитель в Кировской области – Управление Федерального казначейства по Кировской области (ОГРН: 1024301337246; ИНН: 4347015804)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамент финансов Кировской области

о взыскании 231 468 рублей 40 копеек,

установил:

администрации Пижанского района Кировской области (далее – истец, Администрация) обратилась  в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к   Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - ответчик) представитель в Кировской области - Управление Федерального казначейства по Кировской области о возмещении  за счет казны Российской Федерации  231 468 рублей 40 копеек расходов, понесенных истцом  в результате предоставления льгот по оплате коммунальных услуг медицинским работникам Колесниковой Н.А., Царегородцевой И.П.,  Головиной Т.И.,  Сыровой Н.М., Седых В.Г.,  Зыковой Э.А.,  Русаевой Т.С.,  Шараповой  Л.М.,  Соломиной Ю.И., Шараповой  Е.И.,  Чиванова Д.Ф.,  Борисовой  Л.Г.,  Смоленцевой  О.А.,  Черных Л.А.,  Чесноковой  Н.Н.,  Куклиной Л.Н.,  Максимовой Н.П.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением  Арбитражного суда Кировской области от 26.05.2015  исковые  требования удовлетворены.

Управление Федерального казначейства по Кировской области с принятым решением  суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель указывает, что полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 01.01.2005 мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и приживающих в сельской местности и поселках городского типа, федеральный законодатель наделил органы местного самоуправления. Бездействие Администрации в непринятии нормативно-правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организации здравоохранения является незаконным. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований не может служить основанием для снятия данной обязанности с администрации. Кроме того, заявитель ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств того, что истец обращался к Российской Федерации с просьбой о предоставлении финансовой помощи.         

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого решения   Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34 Пижанского района Кировской области  от 28.02.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 7 028 рублей  88 копеек в возмещение произведенных Колесниковой  Н.А.   затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Колесниковой Н.А. (платежное поручение от 06.08.2012 № 1024). 

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34 Пижанского района Кировской области  от 28.02.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 30 203 рубля  54 копейки в возмещение произведенных Царегородцевой И.П. затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Царегородцевой И.П. (платежное поручение от 06.08.2012 № 1027). 

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34 Пижанского района Кировской области  от 28.02.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 9 475 рублей  28 копеек в возмещение произведенных Головиной Т.И.  затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Головиной Т.И. (платежное поручение от 06.08.2012 № 1025). 

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34 Пижанского района Кировской области  от 28.02.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 5 114 рублей  00 копеек в возмещение произведенных Сыровой Н.М. затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Сыровой  Н.М. (платежное поручение от 06.08.2012 № 1028). 

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34 Пижанского района Кировской области  от 28.02.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 6 922 рубля  40 копеек в возмещение произведенных Седых В.Г. затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Седых В.Г. (платежное поручение от 06.08.2012 № 1026). 

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34 Пижанского района Кировской области  от 28.02.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 23 740 рублей  29 копеек в возмещение произведенных Зыковой Э.А. затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Зыковой Э.А. (платежное поручение от 09.08.2012 № 1117). 

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34 Пижанского района Кировской области  от 05.03.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 10 029 рублей  39 копеек в возмещение произведенных Русаевой  Т.С. затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Русаевой  Т.С. (платежное поручение от 09.08.2012 № 1118). 

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34 Пижанского района Кировской области  от 05.03.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 18 898 рублей  12 копеек в возмещение произведенных Шараповой Л.М.  затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Шараповой  Л.М. (платежное поручение от 09.08.2012 № 1114). 

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34 Пижанского района Кировской области  от 07.03.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 11 801 рубль  00 копеек в возмещение произведенных Соломиной Ю.И.  затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Соломиной Ю.И. (платежное поручение от 09.08.2012 № 1119). 

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34 Пижанского района Кировской области  от 07.03.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 11 022 рубля  20 копеек в возмещение произведенных Шараповой Е.И.  затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму  Шараповой  Е.И. (платежное поручение от 09.08.2012 № 1108). 

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34  Пижанского района Кировской области  от  13.03.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 23 624 рубля  72 копейки в возмещение произведенных Чивановым Д.Ф. затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ему законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Чиванову Д.Ф. (платежное поручение от 09.08.2012 № 1113). 

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34 Пижанского района Кировской области  от 15.03.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 8 208 рублей  58 копеек в возмещение произведенных Борисовой Л.Г.  затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Борисовой  Л.Г. (платежное поручение от 09.08.2012 № 1109). 

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34 Пижанского района Кировской области  от 15.03.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 2 288 рублей  50 копеек в возмещение произведенных Смоленцевой  О.А. затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Смоленцевой  О.А. (платежное поручение от 09.08.2012 № 1106). 

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34 Пижанского района Кировской области  от 15.03.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 23 236 рублей  24 копейки в возмещение произведенных  Черных Л.А.  затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Черных Л.А. (платежное поручение от 09.08.2012 № 1115). 

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34 Пижанского района Кировской области  от 15.03.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 7 800 рублей  86 копеек в возмещение произведенных  Чесноковой Н.Н. затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Чесноковой  Н.Н. (платежное поручение от 09.08.2012 № 1107). 

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34 Пижанского района Кировской области  от 02.04.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 27 238 рублей  20 копеек в возмещение произведенных  Куклиной Л.Н.  затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму Куклиной  Л.Н. (платежное поручение от 13.08.2012 № 1126). 

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 34 Пижанского района Кировской области  от 02.04.2012,  принятым по иску прокурора района, с истца взыскано 4 836 рублей  20 копеек в возмещение произведенных  Максимовой  Н.П.  затрат при оплате коммунальных услуг в связи с предоставленными  ей законом  льготами. Во исполнение решения суда истец перечислил указанную сумму  Максимовой Н.П. (платежное поручение от 13.08.2012 № 1125). 

Считая, что финансирование затрат на оплату мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, лежит на Российской Федерации, истец обратился  в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (введены в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22.07.1993 № 5489-1; в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) до 01.01.2005 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ  в статью 63 Основ законодательства были внесены изменения, в частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право медицинских работников, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, признана утратившей силу; статья дополнена частями четвертой, пятой, шестой, согласно которым решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно части 6 статьи 63 Основ законодательства (в редакции закона № 122-ФЗ, действовавшей в период существования спорных отношений) меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Вместе с тем, передача федеральным законодателем полномочий по установлению мер социальной поддержки указанной категории работников от Российской Федерации органам местного самоуправления не означает возникновения у этих органов обязанности по финансированию таких мер.

Так, в силу положений пунктов 1, 5 статьи 19, пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным