Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А82-2590/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге (пункт 1). Извещение о проведении запроса предложений размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее чем за пять дней до даты проведения такого запроса (пункт 3). Извещение о проведении запроса предложений должно содержать следующую информацию: 1) информация, предусмотренная пунктами 1 - 5, 7 (в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 8 части 2 настоящей статьи) и 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона) статьи 42 настоящего Федерального закона; 2) требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона; 3) язык или языки, на которых предоставлена документация о проведении запроса предложений; 4) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений, рассмотрения и оценки таких заявок; 5) способы получения документации о проведении запроса предложений, срок, место и порядок предоставления этой документации; 6) плата (при ее установлении), взимаемая заказчиком за предоставление документации о проведении запроса предложений, способ осуществления и валюта платежа; 7) срок, место и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений; 8) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона (пункт 4). Одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать следующую информацию: 1) информация, указанная в части 4 настоящей статьи; 2) наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 3) требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений; 4) информация о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта либо в ходе его исполнения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона; 5) порядок проведения запроса предложений; 6) порядок и срок отзыва заявок на участие в запросе предложений, порядок возврата таких заявок (в том числе поступивших после окончания срока их приема); 7) критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом, порядок рассмотрения и оценки таких заявок; 8) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса предложений должен подписать контракт, условия признания победителя запроса предложений уклонившимся от заключения контракта; 9) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона (пункт 6). К документации о проведении запроса предложений прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью документации о проведении запроса предложений (пункт 7). Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений, не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, предусмотренного частью 16 настоящей статьи, и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если победителем запроса предложений не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта (пункт 17). В случае, если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений подана только одна такая заявка, которая признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением о проведении запроса предложений, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона (пункт 18).

Материалами дела подтверждено, что ООО «Новый стиль» признано заказчиком уклонившимся от заключения государственного контракта, поскольку им, как победителем запроса предложений, не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Между тем, согласно пункту 12.7 проекта контракта, являющегося приложением к документации о запросе предложений, настоящий контракт заключается в форме электронного документа и подписывается сторонами с применением электронных подписей уполномоченных лиц сторон контракта. В пункте 12.8 проекта контракта указано, что после заключения контракта в форме электронного документа стороны вправе изготовить и подписать копии контракта в письменной форме на бумажном носителе.

Учитывая отсутствие в документации о запросе предложений требований о представлении сведений об электронном адресе ООО «Новый стиль» и, соответственно, отсутствие таких сведений в заявке Общества,  проект контракта в электронной форме для подписания ООО «Новый стиль»  заказчиком не направлялся.

В заявке ООО «Новый стиль» указан адрес его местонахождения: г. Ярославль, ул. 2-ая Мельничная, д. 33 и почтовый адрес: г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 2.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства того, что контракт был направлен в адрес ООО «Новый стиль» почтой, в том числе  отсутствует опись вложения почтового отправления.

Учитывая, что в адрес ООО «Новый стиль» не направлен проект контракта для подписания, у данного участника запроса предложений не возникла обязанность по обеспечению исполнения данного контракта.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган имел основания для принятия обжалуемого решения и направления предписания от 19.02.2015.

Доводы апелляционной жалобы о том, что контракт заключается только после предоставления обеспечения его исполнения, а в случае не предоставления обеспечения в установленный срок участник считается уклонившимся от заключения контракта; срок предоставления обеспечения исполнения контракта определен частью 17 статьи 83 Федерального закона о контрактной системе; заказчик при вынесении решения в отношении ООО «Новый стиль» руководствовался положениями Федерального закона о контрактной системе и письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09.2014 № Д28И-1889; обеспечение исполнения контракта ООО «Новый стиль» следовало представить не позднее 12.01.2015, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку исходя из положений Федерального закона о контрактной системе обязанность по обеспечению исполнения контракта возникает у участника запроса предложений после получения направленного заказчиком проекта государственного контракта. В материалах дела отсутствуют достаточные доказательства получения Обществом проекта государственного контракта. При этом следует отметить, что в отсутствие у заказчика информации о получении участником проекта государственного контракта признание последнего уклонившимся от заключения госконтракта является преждевременным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что письмо с проектом государственного контракта было направлено в адрес ООО «Новый стиль» Управлением Росприроднадзора 24.12.2014; письмо вернулось в Управление 06.02.2015 с отметкой «истек срок хранения»; проект контракта был размещен на официальном сайте в единой информационной системе, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку в материалах дела не имеется описи почтового отправления – письма, направленного 24.12.2014 Управлением Росприроднадзора в адрес ООО «Новый стиль». Порядок заключения государственного контракта определен документацией о запросе предложений, заключение контракта путем размещения проекта государственного контракта на официальном сайте в единой информационной системе указанной документацией не предусмотрено.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.05.2015 по делу № А82-2590/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

П.И. Кононов

Т.В. Хорова