Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А31-10439/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно указанному перечню органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Из пунктов 3, 4 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950, следует, что государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий и контроля за применением указанных цен (тарифов) (пункт 3). Органы регулирования участвуют в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий, в том числе в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении (пункт 4).

В соответствии с пунктами 1, 7, 8 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 (далее – Постановление № 643), настоящее Положение определяет, в том числе цели, основные принципы и методы государственного регулирования тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, за исключением тарифов, сборов и платы в отношении международных транзитных железнодорожных перевозок по территории Российской Федерации (далее - тарифы, сборы и плата). Тарифы, сборы и плата устанавливаются органами регулирования применительно к конкретному субъекту регулирования в соответствии с перечнем работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством (пункт 7). Органы регулирования в пределах их компетенции устанавливают правила применения тарифов, сборов и платы, порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов, сборов и платы и правил их применения, а также внесенных в них изменений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации (пункт 8).

Согласно постановлению Администрации Костромской области от 31.07.2012 № 313-а исполнительным органом государственной власти Костромской области в области государственного регулирования цен (тарифов) является Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (до переименования постановлением губернатора Костромской области от 31.07.2012 № 169 - Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области).

Из пункта 2 части 14 Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 21.07.2012 № 313-а, следует, что Департамент в области государственного регулирования цен (тарифов) на транспорте осуществляет государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет областного бюджета. Аналогичными полномочиями ранее был наделен Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области на основании постановления губернатора Костромской области от 07.08.2007 № 347.

Пунктом 1 раздела III Порядка государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области, утвержденного Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 29.12.2008 № 08/140 (далее – Порядок № 08/140), определен перечень документов представляемых перевозчиками в Департамент для рассмотрения обоснованности и подготовки заключения о целесообразности изменения тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. В данный перечень входит, в то числе: пояснительная записка, обосновывающая необходимость изменения тарифов; основные финансово-экономические показатели деятельности субъекта ценообразования за предшествующий и отчетный периоды согласно формам статистической и бухгалтерской отчетности: расчетные материалы по обоснованию уровня тарифов на услуги перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на регулируемый период: подробные расшифровки по всем статьям и элементам затрат и подтверждающие документы (копии платежных документов, договоров, счетов). В соответствии с пунктом 3 раздела II Порядка № 08/140 Департамент проводит экспертизу представленных материалов по обоснованию уровня тарифов на услуги перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, проверяет их объективность, обоснованность составляющих себестоимости в срок, не превышающий 30 рабочих дней.

Из пунктов 2, 4 раздела IV Порядка № 08/140 следует, что расчет тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении устанавливается исходя из экономически обоснованных расходов. Определение состава расходов, и оценка экономической обоснованности тарифов производятся в соответствии с действующим законодательством (пункт 2). В случае, если материалы представлены не в полном объеме, они могут быть возвращены на доработку или недостающая документация может быть запрошена дополнительно. При этом сроки их рассмотрения переносятся с учетом даты представления необходимых материалов в полном объеме (пункт 4).

Согласно пункту 7 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-T/1 (далее – Методика № 235-Т/1), действовавшей на дату включения ОАО «СППК» в реестр субъектов естественных монополий и введения в отношении Общества государственного регулирования деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок, расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые ОАО «РЖД» и компаниями пригородных пассажирских перевозок, в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется на основе расчетных и обосновывающих материалов, представленных субъектами регулирования в регулирующий орган на электронном и бумажном носителях. Расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые компанией пригородных пассажирских перевозок в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется на основе информации, указанной в пунктах 5, 6 Методики.

Материалами дела подтверждено, что в нарушение указанных требований законодательства с момента включения Общества в реестр субъектов естественных монополий, введения в отношении данного юридического лица государственного регулирования деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок ОАО «СППК» использовало тариф, установленный постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 19.02.2010 № 10/12 не для Общества, а для подразделений Северной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги».

При этом из материалов дела следует, что исполнительным органом государственной власти Костромской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в 2011 году не был установлен тариф на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении для ОАО «СППК».

Направляя в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области письмо от 01.03.2011 № 255 о повышении зонного тарифа в поездах пригородного сообщения на территории Костромской области до 12 рублей Общество не представило в полном объеме расчетные материалы, предусмотренные Методикой № 235-Т/1 и Порядком № 08/140.

В материалах дела отсутствуют достаточные доказательства невозможности представления заявителем всех документов, необходимых для установления тарифа.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод Управления о нарушении заявителем пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в течение 2011 года ОАО «СППК», осуществляя перевозку пассажиров и багажа, пользовалось ранее утвержденным тарифом в размере 10 рублей за проезд одной зоны, установленным постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 19.02.2010 № 10/12 для подразделения Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД»; данное обстоятельство не вызывало возражений со стороны органов исполнительной власти Костромской области; Департамент транспорта письмом от 09.09.2011 № 08/5843 сообщил ОАО «СППК» о нецелесообразности увеличения тарифа на пригородные железнодорожные перевозки и необходимости использования тарифа, утвержденного постановлением от 19.02.2010 № 10/12, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в рассматриваемом случае ОАО «СППК» в нарушение требований законодательства осуществляло перевозку в отсутствие установленного для данного юридического лица тарифа. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель не имел возможности для представления в уполномоченный орган документов, необходимых для установления тарифа. Департамент транспорта не является органом, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов).

Доводы апелляционной жалобы о том, что нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих установление тарифов, на момент начала осуществления перевозок пассажиров по территории Костромской области не существовало, а Порядок № 08/140 и Методика № 235-Т/1 не могли быть применены, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку из обжалуемого решения Управления следует, что период нарушения начинается не с начала осуществления перевозок пассажиров по территории Костромской области,  а с включения ОАО «СППК» в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, и с начала введения в отношении Общества государственного регулирования деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории Костромской области. Следовательно, нарушение Обществом порядка ценообразования имело место с 06.04.2011 по 31.12.2011. Порядок ценообразования в рассматриваемой сфере  в рамках указанного периода регулировали Постановление № 643, Порядок № 08/140 и Методика № 235-Т/1.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обжалуемое решение вынесено антимонопольным органом с превышением полномочий, были исследованы судом первой инстанции при рассмотрении дела и обоснованно им отклонены, у суда апелляционной инстанции также не имеется оснований для переоценки соответствующих выводов суда.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не свидетельствуют об ошибочности решения суда.

Решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1500 рублей относятся на заявителя жалобы. Излишне уплаченная государственная пошлина на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 06.04.2015 по делу № А31-10439/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Северная пригородная пассажирская компания»  из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одной тысячи пятисот) рублей 00 копеек, излишне уплаченную по платежному поручению от 22.05.2015 № 85.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после предъявления оригинала платежного поручения от 22.05.2015 № 85.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

П.И. Кононов

Т.В. Хорова