Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n А17-5142/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 июля 2015 года

Дело № А17-5142/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Великоредчанина О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сысолятиной К.А.,

при участии в судебном заседании:

представителей ответчика – Беловой И.А., действующей на основании приказа от 25.05.2015, Тимошкиной Ж.В., действующей на основании доверенности от 07.07.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента экономического развития и торговли Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 08.05.2015 по делу № А17-5142/2014, принятое судом в составе судьи Чеботаревой И.А.,

по заявлению Департамента экономического развития и торговли Ивановской области

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Департамент экономического развития и торговли Ивановской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области (далее – ответчик, Территориальное управление Росфиннадзора, Территориальное управление) административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2014 №24-07-14/02 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 117 330руб.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 08.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как принятое с неправильным применением норм материального прав и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель не согласен с выводами суда о нецелевом характере расходования бюджетных средств в связи с оказанием государственной поддержки ООО Торговая компания «Добрица» и ООО «База-К» и приводит доводы об отсутствии у него правовых оснований для применения пункта 6.2.7 подраздела 6.2 раздела 6 долгосрочной целевой программы Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009-2013 годы» (далее - ДЦП Ивановской области) в редакции постановления Правительства Ивановской области от 13.03.2013 № 93-п, а также об отсутствии в действиях Департамента нарушений пункта 3 части 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ (далее - Закон 209-ФЗ).

Территориальное управление Росфиннадзора в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов Департамента, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Департамента, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в период с 17.03.2014 по 25.04.2014 должностными лицами  Территориального управления Росфиннадзора проведена выездная проверка целевого использования субсидий, предоставленных в 2012-2013 гг. из федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в Департаменте экономического развития и торговли Ивановской области.

В ходе проведения проверки было установлено, что Департаментом допущены нарушения требований действующего законодательства при перечислении средств субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, источником которой являлся федеральный бюджет, выразившиеся в следующем.

1. ООО Торговая компания «Добрица»; дата совершения административного правонарушения 13.12.2013; сумма нецелевого использования средств - 191 304, 80руб. (платежное поручение от 13.12.2013 №4212534);

12.03.2013 ООО Торговая компания «Добрица» предоставило в Департамент заявление о принятии на рассмотрение комиссии по финансовой поддержке СМСП инвестиционный проект по мероприятию 1.4 ДЦП Ивановской области - приобретение в лизинг автотранспорта, указав сумму запрашиваемой поддержки 177600 рублей. ООО Торговая компания «Добрица» представило письмо без номера и даты, подписанное директором регионального подразделения ОАО «ВЭБ-лизинг» в г. Иваново, уведомляющее Департамент о принятии положительного решения на заключение между ООО Торговая компания «Добрица» и ОАО «ВЭБ-лизинг» договора, предметом которого будет лизинг промтоварного фургона ГАЗ 3302 стоимостью 600 000 рублей.

21.03.2013 Департаментом издано распоряжение № 45 об оказании финансовой поддержки по мероприятию, предусмотренному разделом 4 подраздела 4.2 пункта 1.4 ДЦП Ивановской области ООО Торговая компания «Добрица»в размере 177 600руб.

Постановлением Правительства Ивановской области от 13.03.2013 № 93-п (вступило в силу 26.03.2013) «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 26.11.2008 № 318-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 -2013 годы», изменена редакция раздела 4 подраздела 4.2 пункта 1.4 ДЦП, а именно установлено, что предметом лизинга не могут являться транспортные средства и физически изношенное или морально устаревшее оборудование, за исключением спецтехники: тракторов, бульдозеров, экскаваторов и погрузчиков.

27.06.2013 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Ивановской области заключено Соглашение № 001-МБ-13 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

23.09.2013 заключен Договор лизинга № Р13-24070-ДЛ между ООО Торговая компания «Добрица» и ОАО «ВЭБ-лизинг» (далее - договор). Предметом указанного договора являлась финансовая аренда автофургона (марка, модель: 3009А1); изготовитель транспортного средства (страна): ООО Луидор-Тюнинг (Россия); серия, № ПТС: 52 НТ 097310 (раздел 2 договора) на общую сумму расходов 543644 рублей, которая складывается из стоимости Предмета лизинга (пункт 3.1 раздела 3 договора).

11.12.2013 Постановлением Правительства Ивановской области № 511-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 26.11.2008 № 318-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы» в указанный раздел ДЦП Ивановской области внесены изменения, в соответствии с которыми такой вид представляемого с заявлением на оказание поддержки СМСП документа, как гарантийное письмо, был исключен.

13.12.2013 Департаментом оказана финансовая поддержка ООО Торговая компания «Добрица» за счет средств федерального бюджета, перечисленных платежным поручением № 4212534 в сумме 191304,80 рублей.

Сумма финансовой поддержки, фактически оказанной ООО Торговая компания «Добрица» за счет средств субсидии, выделенной из федерального бюджета, на 13704,80 рублей больше суммы, одобренной распоряжением Департамента от 21.03.2013 №45.

2. ООО «База -К»; дата совершения административного правонарушения 27.09.2013; сумма нецелевого использования средств - 492709,59руб. (платежное поручение от 27.09.2013 №3813232;

24.01.2013 ООО «База-К» представило в Департамент заявление о принятии на рассмотрение комиссии по финансовой поддержке СМСП инвестиционный проект по мероприятию 1.4 ДЦП Ивановской области - создание производственной бригады по монтажу технической теплоизоляции инженерных коммуникаций объектов промышленности и ЖКХ Ивановской области. Приобретаемое транспортное средство грузо-пассажирский автомобиль пикап TOYOTA HILUX предполагается использовать в рамках проекта для перевозки материалов и людей. Сумма запрашиваемой поддержки 495 192руб.

24.01.2013 между лизингодателем и ООО «База-К» заключен Договор лизинга № 653641-ФЛ/ИВН-13 (далее - договор) на сумму 1 642 365,29 рублей. Предметом данного договора является финансовая аренда автотранспортного средства TOYOTA HILUX (раздел 3 договора).

14.02.2013 Департаментом принято распоряжение № 44 об оказании финансовой поддержки ООО «База-К» с формой поддержки «субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга СМСП».

Постановлением Правительства Ивановской области от 13.03.2013 № 93-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 26.11.2008 № 318-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 -2013 годы», вступившее в силу 26.03.2013, согласно которого изменена редакция разделом 4 подраздела 4.2 пункта 1.4 ДЦП, предметом лизинга не могут являться транспортные средства и физически изношенное или морально устаревшее оборудование, за исключением спецтехники: тракторов, бульдозеров, экскаваторов и погрузчиков.

26.06.2013 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Ивановской области заключено Соглашение № 001-МБ-13 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

27.09.2013 платежным поручением от № 3813232 средства финансовой поддержки ООО «База-К» в сумме 492709,59 рублей перечислены в соответствии с заявкой на кассовый расход от 26.09.2013 № 583.

Таким образом, финансовая поддержка оказана в условиях действия ДЦП Ивановской области, исключающей субсидирование затрат по договорам лизинга, предметом которого выступает автотранспортное средство, не отнесенное к спецтехнике (тракторы, бульдозеры, экскаваторы и погрузчики).

3. ООО «База -К»; дата совершения административного правонарушения 12.12.2013; сумма нецелевого использования средств - 805 600 руб. (платежное поручение от 12.12.2013 №4207141);

10.07.2013 ООО «База-К» представило в Департамент заявление о принятии на рассмотрение комиссии по финансовой поддержке СМСП инвестиционный проект по мероприятию 1.4 ДЦП Ивановской области - сдача в аренду строительной техники - экскаватора Hyundai R260LC-9S. Реализация данного проекта предполагала приобретение на условиях лизинга у ЗАО «Европлан» экскаватора Hyundai R260LC-9S с целью сдачи в аренду. Сумма запрашиваемой поддержки 805600руб.

12.09.2013 Департаментом принято распоряжение № 112-р об оказании финансовой поддержки ООО «База-К» в сумме 805600руб. с формой поддержки «субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга СМСП».

12.12.2013 Департаментом оказана финансовая поддержка ООО «База-К» за счет средств федерального бюджета платежным поручением № 4207141 в сумме 805600,00 рублей.

Таким образом, поддержка оказана с нарушением пункта 3 части 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ, запрещающего поддержку СМСП, если ранее в отношении заявителя - СМСП было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.

14.02.2013 Департаментом принято распоряжение № 44 об оказании финансовой поддержки ООО «База-К» с формой поддержки «субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга СМСП» (начало течения срока оказания поддержки). Срок окончания поддержки - дата фактического перечисления средств финансовой поддержки данному юридическому лицу по распоряжению от 14.02.2013 - 27.09.2013. Повторно решение об оказании поддержки принято 12.09.2013.

- ООО «База -К»: дата совершения административного правонарушения 27.12.2013; сумма нецелевого использования средств - 857000 руб. (платежное поручение от 27.12.2013 №4340497);

22.10.2013 ООО «База-К» представило в Департамент заявление о принятии на рассмотрение комиссии по финансовой поддержке СМСП инвестиционный проект по мероприятию 1.4 ДЦП Ивановской области - сдача в аренду строительной техники - экскаватора Hyundai R260LC-9S. Реализация данного проекта предполагала приобретение на условиях лизинга у ЗАО «Европлан»  экскаватора Hyundai R260LC-9S с целью сдачи в аренду. Сумма запрашиваемой поддержки 1 007 000руб.

19.11.2013 Департаментом принято распоряжение № 131-р об оказании финансовой поддержки ООО «База-К» в сумме 1 007 000 руб. с формой поддержки «субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга СМСП».

Постановлением Правительства Ивановской области от 11.12.2013 № 511-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 26.11.2008 № 318-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы» внесены изменения, вступившие в силу 25.12.2013, согласно которым основанием для отказа в оказании поддержки является приобретение оборудования для последующей передачи его в аренду (для заявителей, претендующих на поддержку, предусмотренную мероприятиями, указанными в пунктах 1.1, 1.4, 1.11 подраздела 4.2 ДЦП Ивановской области) (последний абзац пункта 6.2.4 подраздела 6.2 раздела 6 ДЦП Ивановской области).

27.12.2013 Департаментом оказана финансовая поддержка ООО «База-К» за счет средств федерального бюджета, перечисленных платежным поручением № 4340497 в сумме 857 000,00 рублей.

Таким образом, финансовая поддержка оказана в условиях действия ДЦП Ивановской области, исключающей возможность субсидирования затрат СМСП по договору лизинга на