Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А17-1410/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

14 июля 2015 года

Дело № А17-1410/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 года.      

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сысолятиной К.А.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Главная управляющая организация жилищного хозяйства № 3»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 05.05.2015 по делу № А17-1410/2015, принятое судом в порядке упрощенного производства в составе судьи Калиничевой М.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главная управляющая организация жилищного хозяйства № 3»

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Главная управляющая организация жилищного хозяйства № 3» (далее – заявитель, Общество, управляющая организация, ООО «ГУО ЖХ №3») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – ответчик, Служба ГЖИ, административный орган) от 13.02.2015 № 38А по делу об административном правонарушении, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 05.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управляющая организация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ивановской области от 05.05.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, ООО «ГУО ЖХ №3» не имело и не могло иметь статус управляющей организации, следовательно не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью «Главная управляющая организация жилищного хозяйства № 3» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1133702022101 (л.д.28).

В период с 15.12.2014 по 22.12.2014 на основании приказа от 09.12.2014  № 1795 Службой ГЖИ проведена внеплановая выездная проверка управляющей организации с целью проверки соблюдения заявителем жилищного законодательства по адресу: г. Иваново, ул. Рабфаковская, дом 8 корп. 8.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- при входе в подъезд МКД на потолке лестничной клетки имеются следы протечек с кровли МКД;

- у входа на чердак имеется повреждение чердачного перекрытия в виде образования отверстия диаметром 45 см., которое закрыто фанерой;

- в местах общего пользования на потолке и стене, где расположен электрощит, видны следы протечек, также следы протечек имеются в квартире № 15 МКД (в комнате S=9kb.m и на кухне);

- электропроводка открытая, имеются скрутки, паутина;

- в местах общего пользования  на   стенах  имеются   местные   повреждения   отделочного  слоя (покрасочного   штукатурного).

На основании указанных выше обстоятельств административный орган пришел к выводу о том, что Обществом при содержании указанного жилого дома нарушаются требования положений подпунктов  «а», «б», «г», пункта 10 Постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006  «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Правила № 491), пунктов 4.2.1.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 5.6.2, 5.6.6 Постановления Госсторя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила № 170).

Результаты проверки отражены в акте проверки № 245-г от 19.12.2014, Обществу выдано предписание от 19.12.2015 № 102-г.

22.12.2014 в отношении заявителя составлен протокол № 34-г об административном правонарушении, которым деяние Общества квалифицировано по статье 7.22 КоАП РФ.

13.02.2015 по результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченным должностным лицом Службы ГЖИ вынесено постановление № 38А, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

В силу положений статьи 227 АПК РФ дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела состава вменяемого Обществу административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация).

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Суд первой инстанции установил, материалами дела подтверждается, что собственниками жилого дома № 8 корп. 8 по ул. Рабфаковской г. Иваново принято решение о выборе в качестве управляющей компании ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 3», правопреемником которого в результате реорганизации в форме преобразования является общество с ограниченной ответственностью «Главная управляющая организация жилищного хозяйства № 3».

Подпунктом «а», «б», «г» пункта 10 и подпунктом «з» пункта 11 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно - климатических условий распоряжения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства этого многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном нормативном акте перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Факт нарушения перечисленных в постановлении от 13.02.2015 подпунктов  «а», «б», «г», пункта 10 Правила № 491, пунктов 2.6.2, 3.2.18, 3.4.2, 3.2.8, 4.1.1, 4.6.1.1, 4.1.15, 4.1.3, 4.1.7, 4.10.2.1, 4.1.9, 4.7.1, 4.2.1.7, 4.2.3.1, 4.6.3.1, 5.6.1, 5.2.22, 5.3.11 Правил № 170 на момент проведения проверки подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отражен в акте проверки № 245-г от 19.12.2014, в протоколе об административном правонарушении от 22.12.2014 № 34-г.

При таких обстоятельствах событие вменяемого Обществу административного правонарушения имеет место.

Судом первой инстанции установлено, что Общество, являясь управляющей компанией, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Обществом своих обязанностей, установленных действующим законодательством (Правилами № 170), по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Таким образом, в деянии Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, в том числе вина его в совершении административного правонарушения, о чем правомерно и обоснованно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении.

Довод заявителя жалобы о том, что Общество не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.22 КоАП РФ, апелляционный суд находит подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствие с частью 5 статьи 58 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров ОАО «ГУОЖХ № 3» от 11.03.2013 открытое акционерное общество «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 3» реорганизуется в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 3» (ООО «ГУО ЖХ №3»). Все права и обязанности ОАО «ГУОЖХ № 3» переходят к ООО «ГУО ЖХ №3».

Протоколом внеочередного общего собрания акционеров ООО «ГУО ЖХ №3» от декабря 2013 года общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 3» переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Главная управляющая организация жилищного хозяйства № 3».

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Главная управляющая организация жилищного хозяйства № 3» приняло на себя все права и обязанности открытое акционерное общество «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 3», в том числе и обязательства по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Иваново, ул. Рабфаковская, дом № 8, корп. 8. В этой связи заявитель, допустивший нарушения требований Правил № 491 и Правил № 170, является надлежащим субъектом