Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по делу n А17-4907/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

потенциально опасным объектам как пожаровзрывоопасный.

Ссылка заявителя жалобы на то, что Постановлением Правительства Ивановской области от 21.04.2006 № 73-п Общество не отнесено к категории потенциально опасных объектов, не может быть принята апелляционным судом, исходя из того, что указанным Постановлением установлен не перечень потенциально опасных объектов, а  Перечень организаций, на которых необходимо создание локальных систем оповещения.

Распоряжение Губернатора Ивановской области от 26.01.2005 N 59-р, на которое ссылается заявитель жалобы, на момент вынесения решения суда первой инстанции утратило силу в связи с изданием Распоряжения Губернатора Ивановской области от 04.09.2008 N 386-р.

 Таким образом, Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ивановской области в пределах ее полномочий утвержден перечень потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения Ивановской области. Данное решение не отменено, заявителем в установленном порядке не оспорено. Критерии отнесения к потенциально опасным объектам, определенные нормативными актами, у Общества имеются.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Общество является потенциально опасным объектом, основан на нормах действующего законодательства и является правомерным.

В соответствии с пунктами 7, 8 Приказа от 28.02.2003 № 105 для установления степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера определяются расчетные сценарии возможных крупных аварий, приводящих к чрезвычайным ситуациям (условия возникновения, поражающие факторы, продолжительность их воздействия и масштабы); частоты или вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций по каждому из выбранных расчетных сценариев; границы зон, в пределах которых может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации; распределение людей (производственного персонала и населения) на территории, в пределах которой может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации. Определение степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера производится на основе нормативно-методической документации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их воздействия.

Приказом от 4.11.2004 № 506 установлено, что типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. В соответствии с пунктом 2 данного Приказа типовой паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, то есть применяется и к пожаровзрывоопасным (потенциально опасным) объектам.

В силу пункта 3 Приказа от 4.11.2004 № 506 паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона Российской Федерации N 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и территориального характера" (далее – Закон N 68-ФЗ) организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Из вышеперечисленных норм права следует необходимость разработки паспорта безопасности. Таким образом, доводы заявителя жалобы о том, что приказом от 4.11.2004 № 506 установлена обязательность разработки паспорта безопасности объекта только для критически важных объектов, апелляционным судом отклоняются, как не основанные на нормах действующего законодательства.

При таких обстоятельствах,   суд первой инстанции обосновано отказал   в удовлетворении требований заявителя о признании пунктов 5-6 оспариваемого предписания недействительными.

Проверив правильность принятого судом первой инстанции  судебного акта в части пунктов 10-16 оспариваемого предписания, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе, организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях (далее - Постановление №794).

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения (пункт 6 Постановления № 794).

Координационными органами единой системы на объектовом уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (пункт 7 Постановления № 794).

Основные задачи комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности  определены пунктом 9 Постановления № 794.

Постоянно действующими органами управления единой системы на объектовом уровне являются структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. Органами повседневного управления единой системы являются дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).      Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 10, 11 Постановления № 794).

Генеральным директором ОАО «МК КРАНЭКС» 10.02.2008 года утверждено Положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Согласно данного Положения, комиссия по чрезвычайным ситуациям Общества является составной частью районной подсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях и предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения, обеспечение безопасности рабочих и служащих в чрезвычайных ситуациях, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба предприятию как в пределах его, так и прилегающей к нему территории.

Основными задачами комиссии является организация работ по созданию на участках локальных систем контроля, оповещения и поддержания их в состоянии готовности.

В соответствии со статьей 14 Закона № 68-ФЗ  организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Постановление Правительства Российской Федерации № 178 от 01.03.1993 года «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» распространяется на органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга, министерства, ведомства и организации Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения).

Ссылка заявителя жалобы на преамбулу Постановления Правительства Ивановской области № 73-п «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов в Ивановской области» не может быть принята во внимание апелляционным судом, исходя из императивного указания статьи 14 Закона № 68-ФЗ. В силу статьи 14 Закона № 68-ФЗ обязанность по созданию и поддержанию в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях  распространяется на все организации имеющие потенциально опасные объекты.

Доводы Общества о том, что создание локальных систем оповещения касается только объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, а на территории Общества нет объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы Общества, отклоняются судом. Отнесение объекта к потенциально опасному свидетельствует о том, что в результате аварии на данном объекте может возникнуть опасность чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий.

В соответствии со статьей 9 Федерального Закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения.

Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.11.2000 № 841 утверждено Положение «Об организации обучения населения в области гражданской обороны», которым определены основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.

В соответствии с пунктом 5 данного Постановления  в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны.      В силу статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.     В соответствии с пунктом 10 Приказа Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 N 999 «Об утверждении порядка создания НАСФ»  организации, создающие НАСФ разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; укомплектовывают НАСФ личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений; осуществляют подготовку и руководство деятельностью НАСФ; осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований; осуществляют планирование и применение нештатных аварийно-спасательных формирований; поддерживают НАСФ в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

Порядок аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации  от 22.11.1997 № 1479, в соответствии с которым  НАСФ подлежат аттестации. Аттестация проводится с целью определения возможности выполнения аварийно - спасательными службами (формированиями) и спасателями возложенных на них задач.

Таким образом, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, пришел к обоснованному выводу о том, что пункты 10-16 оспариваемого предписания являются законными и обоснованными.

В отношении пункта 20 оспариваемого предписания, которым Обществу предписано подготовить стационарный и запасной пункты управления для управления процессом локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, апелляционный суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 10-12, 28 Постановления № 794 постоянно действующими органами управления единой системы на объектовом уровне являются структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны. Органами повседневного управления единой системы являются, в том числе дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления, в силу чего требования ответчика о