Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n А31-1229/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

25 июня 2015 года

Дело № А31-1229/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2015 года.      

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Устюжанинова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сысолятиной К.А.,

без участия представителей сторон,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

на решение  Арбитражного суда Костромской области от 10.04.2015  по делу № А31-1229/2015, принятое судом в порядке упрощенного производства в составе судьи Цветкова С.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Плазма»  (ИНН: 4401061939; ОГРН: 1064401013533)

к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ИНН: 7710757158; ОГРН: 1097746596672)

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Плазма» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 05.02.2015 № 03-15/315-2 (далее – Постановление от 05.02.2015).

Названным постановлением Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением от 10.04.2015, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены.

Управление, не согласившись с данным судебным актом, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить указанное решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению ответчика, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

В жалобе отражено, что правонарушения в сфере производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью, а потому не могут быть признаны малозначительными. В обоснование указано на определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Определения № 74-О, № 99-О, Постановление Пленума ВС РФ № 5). Кроме того, существенный вред от таких правонарушений заключается в невозможности своевременного контроля и принятия оперативных мер со стороны государственного органа, что влечет невозможность обеспечения прав потребителей на качественную продукцию. В связи с этим основания для признания малозначительным правонарушения, выявленного в действиях заявителя, отсутствовали.

Общество в отзыве поясняет, что не оспаривает наличие состава правонарушения, находит обоснованным вывод обжалуемого решения о малозначительности, а потому просит оставить жалобу без удовлетворения.

В силу статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явившихся в апелляционный суд и ходатайствовавших о рассмотрении дела без их участия.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления по результатам анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Декларации) по форме № 12, представленных за 2 квартал 2014 года, установлен факт искажения Обществом представляемых сведений.

В частности, в Декларации:

- не отражена закупка алкогольной продукции (пива и пивных напитков) у общества с ограниченной ответственностью «Империя напитков» (ИНН: 4401130597) по товарно-транспортным накладным от 08.04.2014 № Ок00003802 в общем объеме 1.00 дал, от 19.04.2014 № Ок00004737 в общем объеме 3.00 дал, от 22.04.2014 № Ок00004961 в общем объеме 3.6 дал, от 06.05.2014 № Ок00006064 в общем объеме 3.6 дал, от 17.06.2014 № Ок00004737 в общем объеме 1.00 дал;

- искажена закупка алкогольной продукции у общества с ограниченной ответственностью «Империя напитков» (ИНН: 4401130597) по товарно-транспортным накладным от 20.05.2014 № Ок00007314, от 28.05.2014 № Ок00007924, от 02.06.2014 № Ок00008465, от 10.06.2014 № Ок00009119, от 23.06.2014 № Ок0000101163 на 18.7 дал.

Всего в Декларации за 2 квартал 2014 года по форме № 12 искажение составило 30.9 дал.

В связи с этим в отношении Общества вынесено определение от 28.11.2014 № 03-14/2244-1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (том 1, л.д. 46-108, 110-150). 23.01.2015 в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя Общества составлен протокол № 03-15/315-1 об административном правонарушении (том 2, л.д. 3-12).

Рассмотрев материалы административного дела, в том числе объяснения заявителя (том 1, л.д. 109), должностное лицо Управления признало, что Обществом нарушены положения:

-      статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ),

-      Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815);

-      Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (далее – Порядок № 231).

С учетом этого, при участии представителя по доверенности, вынесено Постановление от 05.02.2015, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (том 2, л.д. 13-40).

Общество, полагая, что оснований для привлечения его к административной ответственности не имелось, обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления от 05.02.2015 (том 1, л.д. 5-6; том 2, л.д. 42-50).

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (том 1, л.д. 19-27).

Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствовался положениями статей 1.5, 2.1, 2.9, 3.1, 15.13, 26.1, 26.2 КоАП РФ, 208, 210, 211 АПК РФ, 2, 14, 26 Закона № 171-ФЗ, пунктами 1, 2, 14, 15, 16 Правил № 815, пунктом 14 Порядка № 231, Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 (далее – Приказ № 198),  постановлениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10), Постановлением Пленума ВС РФ № 5. При этом суд, оценив представленные доказательства, счел доказанным в действиях заявителя состав вмененного правонарушения, в котором, однако, выявил малозначительность, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое решение ответчика о привлечении к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В статье 30.1 КоАП РФ закреплено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, а реализация такого права осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных АПК РФ.

В соответствии с положениями статей 226 и 227 АПК РФ в редакции, действующей с 24.09.2012, дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности в виде штрафа, не превышающего ста тысяч рублей, рассматриваются в порядке упрощенного производства и с учетом особенностей, установленных статьями 189-190, 207-211 АПК РФ.

Из статьи 228 АПК РФ следует, что решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается исключительно посредством исследования письменных пояснений сторон и на основании доказательств, представленных сторонами в течение сроков, установленных судом для их направления. Документы и доказательства, поступившие по истечении установленных сроков, не принимаются, за исключением случаев, если представившие их лица обосновали невозможность представления документов к установленному сроку по причинам, не зависящим от них.

Исходя из частей 4, 6 статьи 210 АПК РФ, бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.

Арбитражный суд, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли у административного органа, принявшего оспариваемое решение, полномочия и законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок и не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности.

По смыслу частей 2, 3 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела, если какое-либо из вышеназванных обстоятельств не установлено, принимает решение о признании  незаконным и об отмене (изменении) оспариваемого решения, а если их совокупность подтверждается, принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Следовательно, по административным делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, административный орган, выполняя возложенное на него бремя доказывания, обязан представить в арбитражный суд к установленному сроку доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого решения о привлечении к административной ответственности.

В частности, материалы административного дела, которые подтверждают наличие оснований для привлечения к административной ответственности и собраны в ходе административного производства с соблюдением требований КоАП РФ.

В настоящем деле, поскольку оспариваемым постановлением заявитель привлечен ответчиком к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, суд первой инстанции обоснованно применил упрощенный порядок производства.

Ответчик направил в суд первой инстанции копии материалов административного дела, в раках которого вынесено в отношении заявителя оспариваемое постановление.

В силу статьи 268 АПК РФ апелляционный суд, повторно оценив материалы дела, полагает, что в настоящем споре суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил Постановление от 05.02.2015.

Иная позиция Управления в жалобе не находит подтверждения.

Постановлением от 05.02.2015 Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

Данной нормой предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – алкогольная продукция), использования производственных мощностей. При этом установлена санкция в виде административного штрафа, в частности на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере деятельности по производству и обороту алкогольной продукции. Объективная сторона выражается в уклонении от подачи декларации об объеме производства и оборота (об использовании) алкогольной продукции, либо несвоевременная подача таких деклараций, либо включение в них заведомо искаженных данных.

Субъектом правонарушения может быть, в частности, юридическое лицо, осуществляющее деятельность в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ вина юридического лица в совершении правонарушения определяется выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ определено, что искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования алкогольной продукции запрещается.

В соответствии с пунктами 1, 2, 14, 15 Правил № 815 организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12.

Декларации представляются ежеквартально,