Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А28-13522/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта.

Собственники помещений дома вправе выбрать один из способов формирования данного фонда, предложенных в части 3 статьи 170 ЖК РФ, а именно: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет или перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора.

Право выбора способа формирования фонда капитального ремонта есть у всех собственников помещений в многоквартирном доме, независимо от выбранного ими способа управления. При этом действующее законодательство предусматривает аккумулирование денежных средств собственников жилых помещений многоквартирных домов для проведения капитального ремонта на счетах регионального оператора, либо на специальном счете собственников помещений.

В силу части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

Согласно части 7 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 данной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 ЖК РФ, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

02.07.2013 Законодательным собранием Кировской области принят Закон Кировской области № 298-ЗО «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области», который регулирует отношения, связанные с обеспечением своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области.

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Закона владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган исполнительной власти Кировской области, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 ЖК РФ, справки банка об открытии специального счета.

21.03.2014 Правительством Кировской области принято постановление №254/210 «Об областной программе «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области». Данное постановление официально опубликовано 01.04.2014. Исходя из указанной даты предусмотренный частью 5 статьи 170 ЖК РФ срок, в течение которого собственниками помещений в многоквартирном доме должно было быть принято и реализовано решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта, истекал 01.10.2014.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что собственники помещений многоквартирных домов, объединенные в ТСЖ «Территориальный», до указанного срока в полной мере реализовали свое право по выбору способа формирования фонда капитального ремонта (на специальном счете) и поручили Председателю Товарищества выполнить юридически значимые действия в связи с принятым решением; 12.09.2014 в филиале ОАО Банк ВТБ в городе Кирове были открыты специальные банковские счета для учета средств капитального ремонта, тем самым Председателем ТСЖ «Территориальный» были выполнены порученные ему действия; 16.09.2014 в Инспекцию направлено уведомление ТСЖ «Территориальный» о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта, к которому среди прочего были приложены копии протоколов общих собраний собственников помещений и справка банка об открытии специальных счетов от 12.09.2014.

На момент направления письма от 09.10.2014 № 5442-64-1-11 Инспекция обладала информацией о выборе собственниками помещений рассматриваемых многоквартирных домов конкретного способа формирования фонда капитального ремонта, таким образом, по состоянию на указанную дату у нее не имелось достаточных оснований для направления в адрес администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» сведений о том, что собственники помещений домов, объединенные в ТСЖ «Территориальный», не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) не реализовали его.

Довод Инспекции о том, что Товариществом не был соблюден порядок принятия решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, не может быть принят во внимание как свидетельствующий о том, что в установленный законом срок собственниками помещений домов, объединенными в ТСЖ «Территориальный», не было реализовано право выбора способа формирования фонда капитального ремонта. Выбор того или иного способа формирования фонда капитального ремонта является прерогативой собственников помещений; волеизъявление собственников, выраженное в предусмотренной положениями ЖК РФ форме, является необходимым и достаточным условием для последующего определения способа накопления вносимых ими денежных средств.

Отсутствие в протоколах общих собраний собственников помещений всех услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, не означает, что выбор способа формирования фонда капитального ремонта был осуществлен ненадлежащим образом.

Аргументы ответчика о том, что решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта не было реализовано собственниками жилых помещений, с учетом установленных выше обстоятельств также отклоняются апелляционным судом как основанные на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела. Жилищное законодательство, признавая имеющим определяющее значение в вопросе выбора способа формирования фонда капитального ремонта волеизъявление собственников помещений, не содержит положений о том, что отсутствие в принятом собственниками решении перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, влечет за собой признание соответствующего решения нереализованным. Протоколы собраний собственников недействительными не признаны.

Одним из субъектов рассматриваемых правоотношений является ТСЖ «Территориальный», которое, как отмечает Инспекция, является некоммерческой организацией. Вместе с тем вышеназванные положения АПК РФ не определяют подведомственность спора тому или иному суду исходя из целей создания юридического лица и направленности его деятельности на извлечение прибыли.

Исходя из положений статей 27, 29, 198 АПК РФ, определяющими критериями отнесения дела к подведомственности арбитражных судов являются субъектный состав участников и предмет спора, а также экономический характер требования.

Рассматриваемые действия Инспекции по включению домов, собственники помещений в которых объединены в ТСЖ «Территориальный», в перечень домов, которые не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, и по направлению в адрес администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» данного перечня для принятия в отношении поименованных в нем домов решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора могут повлечь для Товарищества неблагоприятные последствия, носящие именно экономический характер, поскольку в данном случае непризнание заявителя владельцем специальных счетов, открытых в целях формирования на них фонда капитального ремонта, препятствует осуществлению им экономической деятельности и достижению основной цели его создания.

При таких обстоятельствах вопреки утверждениям ответчика в апелляционной жалобе суд первой инстанции правомерно рассмотрел данный спор в порядке главы 24 АПК РФ.

В рассматриваемом случае недостоверная информация, поступившая из Инспекции в администрацию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк», привела к неправомерному включению многоквартирных домов, собственники помещений в которых объединены в ТСЖ «Территориальный», в перечень домов, собственники помещений в которых в установленные сроки не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ в установленные сроки не был реализован.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия Инспекции по включению данных домов в перечень и по направлению в адрес администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» письмом от 09.10.2014 № 5442-64-1-11 данного перечня для принятия в отношении поименованных в нем домов решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора не соответствуют положениям действующего законодательства (в частности, положениям частей 5, 7 статьи 170 ЖК РФ) и ущемляют права и законные интересы ТСЖ «Территориальный»; в рассматриваемом случае имела место совокупность предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий, необходимых для признания действий Инспекции незаконными.

Нормы материального и процессуального права судом первой инстанции при разрешении данного спора применены правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 07.04.2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку ответчик в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 07.04.2015 по делу №А28-13522/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи                         

Г.Г. Буторина

Л.И. Черных