Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А17-6905/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 июня 2015 года

Дело № А17-6905/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2015 года.      

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Немчаниновой М.В..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плаксиной М.О.,

в отсутствие представителей сторон и третьих лиц,

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.03.2015 по делу № А17-6905/2012, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Смирнова Сергея Михайловича (ИНН 370142969918, ОГРНИП 310370136100020)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134) и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (ИНН 3702588999, ОГРН 1093702014592),

третьи лица: правительство Ивановской области, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства,

о признании незаконным ненормативного правового акта,

установил:

глава крестьянского фермерского хозяйства (индивидуальный предприниматель) Смирнов Сергей Михайлович (далее - заявитель, Глава КФХ (ИП) Смирнов С.М., Смирнов С.М.) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – ответчик, Росимущество, Федеральное агентство) и к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (далее – ответчик, Территориальное управление):

1) о признании незаконным решения Росимущества от 12.09.2012 № ПП-10/38333 об отказе в переоформлении прав на земельные участки и решения Территориального управления от 28.09.2012 № 12-3292-02 в отношении следующих земельных участков:

- земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для размещения телятника на 600 голов, общая площадь 12 632 кв. м, адрес объекта: Ивановская область, Родниковский район, примерно в 0,34 км по направлению на юго-восток от ориентира д. Иваниха, кадастровый (условный номер): 37:15:030221:446;

- земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для размещения комплекса, общая площадь 26291 кв. м, адрес объекта: Ивановская область, Родниковский район, примерно в 0,18 км по направлению на юг от ориентира с. Постнинский, кадастровый (условный номер): 37:15:030221:443;

- земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для веления сельскохозяйственного производства, общая площадь 56 602 707 кв. м, адрес объекта: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч», кадастровый (условный номер): 37:15:000000:111;

2) об обязании Росимущества в десятидневный срок с момента получения решения Арбитражного суда Ивановской области по настоящему делу направить Территориальному управлению поручение на заключение с Главой КФХ (ИП) Смирновым С.М. договоров купли-продажи вышеуазанных земельных участков;

3) об обязании Территориального управления в десятидневный срок с момента получения поручения ФАУГИ направить в адрес Главы КФХ (ИП) Смирнова С.М. проекты договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 23.01.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство Ивановской области и Федеральный фонд содействия жилищному строительству.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 06.03.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции признал незаконными решение Росимущества от 12.09.2012 № ПП-10/38333 и решение Территориального управления от 28.09.2012 № 12-3292-02 об отказе в переоформлении прав на земельные участки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 37:15:030221:446 и 37:15:030221:443. Суд обязал Росимущество в десятидневный срок с момента получения решения Арбитражного суда Ивановской области по настоящему делу направить Территориальному управлению поручение на заключение с Главой КФХ (ИП) Смирновым С.М. договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 37:15:030221:446 и 37:15:030221:443, а Территориальное управление - обязал в десятидневный срок с момента получения поручения Агентства направить в адрес Главы КФХ (ИП) Смирнова С.М. проекты договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

В удовлетворении остальной части заявленных требований арбитражный суд отказал в связи с наличием на момент вынесения решения по настоящему делу решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, от 28.09.2012 (далее - решение Правительственной комиссии от 28.09.2012)  о передаче  органам государственной власти Ивановской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 1 646 234 кв.м. и 1 671 281 кв.м., которые могут быть образованы из находящегося в собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 17 839 599 кв.м. (учетный номер части 37:156030221:449), входящего в состав единого землепользования, местоположение: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч» (кадастровый номер 37:15:000000:111) площадь которого 56 602 707 кв.м.

Постановлениями Второго арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 и Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.12.2013 решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.03.2013 по делу № А17-6905/2012 оставлено без изменения.

Глава КФХ (ИП) Смирнов С.М. обратился в Арбитражный суд города Москвы  с заявлением к Правительственной комиссии о признании решения Комиссии от 28.09.2012 незаконным.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.08.2013 по делу № А40-61525/2013 в удовлетворении заявления главы КФХ (ИП) Смирнова С.М.  отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 решение Арбитражного суда города Москвы от 06.08.2013 по делу № А40-61525/2013 отменено. Решение Правительственной комиссии от 28.09.2012 признано незаконным.

17.02.2014, в связи с признанием решения Правительственной комиссии от 28.09.2012 незаконным, Глава КФХ (ИП) Смирнов С.М. обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о пересмотре решения арбитражного от 06.03.2013 по делу А17-6905/2012 по новым обстоятельствам (т.5 л.д.14-17).

Определением арбитражного суда от 24.02.2014 заявление Главы КФХ (ИП) Смирнова С.М. принято к производству (т.5 л.д.1-4).

19.03.2014 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-3355/2013, о чем арбитражным судом вынесено соответствующее определение (т.5 л.д.87-91).

Определение суда от 22.12.2014 производство по делу возобновлено в связи с устранением обстоятельств, вызвавших его приостановление (т.6 л.д.24-26).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 11.02.2015  заявление Главы КФХ (ИП) Смирнова С.М. о пересмотре решения Арбитражного   суда  Ивановской области от 06.03.2013 по делу А17-6905/2012 по новым обстоятельствам удовлетворено решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.03.2013 по делу А17-6905/2012 отменено, дело назначено к рассмотрению в связи с наличием новых обстоятельств (т.6 л.д.70-77).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Глава КФХ (ИП) Смирнов С.М. уточнил предмет изначально заявленных требований (т.6 л.д.88-90), сформулировав их следующим образом:

- признать незаконным решение Росимущества от 12.09.2012 № ПП-10/38333 об отказе в переоформлении прав на земельные участки и решение Территориального управления от 28.09.2012 № 12-3292-02 в отношении земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для веления сельскохозяйственного производства, общая площадь 56 602 707 кв. м, адрес объекта: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч», кадастровый (условный номер): 37:15:000000:111;

- обязать Росимущество в десятидневный срок с момента получения решения Арбитражного суда Ивановской области по настоящему делу направить Территориальному управлению поручение на заключение с Главой КФХ (ИП) Смирновым С.М. договора купли-продажи указанного земельного участка;

- обязать Территориальное управления в десятидневный срок с момента получения поручения Росимущества направить в адрес Главы КФХ (ИП) Смирнова С.М. проект договора купли-продажи названного земельного участка.

Указанные уточнения приняты судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 18.03.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Территориальное управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильное применение норм материального права. В апелляционной жалобе Территориальное управление указывает, что вывод арбитражного суда о незаконности оспариваемого отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером  37:15:000000:111 сделан без учета и оценки ряда обстоятельств настоящего дела, которые имеют существенное значения для правильного разрешения спора. При рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность суд не применил подлежащие применению  в данном случае положения статей 33, 35, 36 Земельного кодекса российской Федерации (далее – ЗК РФ), определяющих площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации объекта недвижимости, а также не учел правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, закрепленную в Постановлении Президиума от 01.03.2011 № 13535/10. Глава КФХ (ИП) Смирнов С.М. не доказал факт приобретения им объектов недвижимости (силосная траншея, назначение – нежилое, общей площадью 270 кв.м., лит. I; силосная траншея, назначение – нежилое, общей площадью 270 кв.м., лит. II) в составе единого имущественного комплекса и необходимость использования земельного участка площадью 56602707 кв.м. для эксплуатации приобретенных им объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Кроме того, делая вывод о том, что Глава КФХ (ИП) Смирнов С.М. претендует на приобретение земель сельскохозяйственного назначения составляющих не менее 20 % общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах Родниковского муниципального района, арбитражный суд не исследовал вопрос о площади уже находившихся в собственности Предпринимателя земельных участков.

Глава КФХ (ИП) Смирнов С.М. в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя..

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Ответчики и третьи лица своих представителей в судебное заседание также не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Родниковского района Ивановской области от 04.09.1992 № 297 Госплемзаводу «Светоч» выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 5708 га для ведения сельскохозяйственного производства (т.1 л.д.79, 84).

Федеральное государственное унитарное предприятие «Племенной завод «Светоч» (далее - ФГУП Племенной завод «Светоч», предприятие) является правопреемником Госплемзавода «Светоч».

04.02.2004 главой администрации Родниковского района Ивановской области издано распоряжение № 129 «О формировании обособленных земельных участков в составе единого землепользования ФГУП Племенной завод «Светоч» (т.2 л.д.127).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.07.2006 ФГУП «Племенной завод «Светоч» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

В феврале 2011 года в ЕГРП внесены записи о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Племенной завод «Светоч» спорными земельными участками (т.1 л.д.88, 89, 92), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

18.01.2012 между конкурсным управляющим ФГУП «Племенной завод «Светоч» и Главой КФХ (ИП) Смирновым С.М. по результатам открытых торгов заключен договор № 1 купли-продажи предприятия (имущественного комплекса) ФГУП «Племенной завод «Светоч» (т.1 л.д.58-60), в состав которого согласно приложению № 1 к договору входили здания, сооружения, транспортные средства, оборудование, а также продуктивный скот в количестве 280 голов (т.1 л.д.61-74). В пункте 1.1 договора отражено, что предприятие расположено на земельных участках, принадлежащих ФГУП «Племенной завод «Светоч» на праве постоянного (бессрочного) пользования, согласно приложению № 2 (всего 43 земельных участка).

12.04.2012 на основании договора купли-продажи от 18.01.2012 № 1 в ЕГРП сделана запись о регистрации права собственности Смирнова С.М. на предприятие как имущественный комплекс (назначение-осуществление предпринимательской деятельности) (т.1 л.д.85).

08.06.2012 Глава КФХ (ИП) Смирнов С.М. обратился в Территориальное управление с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования 43 земельными участками, в том числе спорным (кадастровый