Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А28-11805/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 июня 2015 года

Дело № А28-11805/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитинской Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Микрюковой С.А., действующей на основании доверенности от 12.05.2015,

представителя ответчика – Фуфачевой И.Н., действующей на основании доверенности от 12.01.2015,

представителя третьего лица (Кировского областного государственного унитарного предприятия «Агентство энергосбережения») – Булдаковой Л.Г., действующей на основании доверенности от 02.02.2015,

представителя прокуратуры Кировской области – Момотюка В.В., действующего на основании доверенности от 12.01.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Кировского областного государственного казенного учреждения «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 06.03.2015 по делу №А28-11805/2014, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению Кировского областного государственного казенного учреждения «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре» (ИНН: 4345086310, ОГРН: 1044316548528; место нахождения: 610001, Кировская область, г. Киров, Октябрьский проспект, д. 116а)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: 4347021540, ОГРН: 1034316517652; место нахождения: 610020, Кировская область, г. Киров, ул. К. Либкнехта, д. 55),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Индикон» (ИНН: 4312147302, ОГРН: 1134312000350; место нахождения: 613040, Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Производственная, д. 6, почтовый адрес: 613040, Кировская область, г. Кирово-Чепецк, Главпочтамт, а/я 41),

администрация Слободского муниципального района Кировской области (ИНН: 4329001083, ОГРН: 1024301078944; место нахождения: 613150, Кировская  область, г. Слободской, ул. Советская, д. 86),

Правительство Кировской области (ИНН: 434700502, ОГРН: 1034316519820; место нахождения: 610019, Кировская область, г. Киров, ул. К. Либкнехта, д. 69),

Кировское областное государственное унитарное предприятие «Агентство энергосбережения» (ИНН: 4345046211, ОГРН: 1024301314608; место нахождения: 610047, Кировская область, г. Киров, ул. Уральская, д. 7),

Департамент финансов Кировской области (ИНН: 4347015963, ОГРН: 1034316505497; место нахождения: 610019, Кировская область, г. Киров, ул.К.Либкнехта, д. 69),

Департамент энергетики и газификации Кировской области (ИНН: 4345160690 , ОГРН: 1064345135117; место нахождения: 610019, Кировская область, г. Киров, ул. К. Либкнехта, д. 69),

прокуратура Кировской области (место нахождения: 610000, Кировская область, г. Киров, ул. Володарского, д. 98),

о признании недействительным решения от 29.09.2014 № 21/03-14,

установил:

Кировское областное государственное казенное учреждение «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре» (далее – заявитель, КОГКУ «УГИИ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 29.09.2014 № 21/03-14, в соответствии с которыми в действиях Учреждения был установлен факт нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью «Индикон» (далее – ООО «Индикон»), администрация Слободского муниципального района Кировской области (далее – администрация Слободского района), Правительство Кировской области, Кировское областное государственное унитарное предприятие «Агентство энергосбережения» (далее – КОГУП «Агентство энергосбережения»), Департамент финансов Кировской области и Департамент энергетики и газификации Кировской области.

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в дело вступила прокуратура Кировской области.

Решением суда от 06.03.2015 в удовлетворении заявленного требования было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, КОГКУ «УГИИ» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель отмечает, что договор подряда от 04.08.2014 № 484С-14 был заключен между Учреждением (заказчик), ООО «ГидроЭлектроМонтаж» (подрядчик) и КОГУП «Агентство энергосбережения» (инвестор), при этом КОГКУ «УГИИ» выступало заказчиком не от имени субъекта Российской Федерации, обязательств по оплате данного договора ни у Учреждения, ни у бюджета Кировской области не возникло; бюджетное обязательство данному договору присвоено не было, расходование денежных средств Учреждения и бюджета Кировской области в результате его заключения не произошло; обязательства по оплате выполненных работ по договору подряда возникли у инвестора за счет кредитных средств. В этой связи КОГКУ «УГИИ» настаивает на том, что вопреки мнению суда первой инстанции фактически не осуществляло полномочий государственного заказчика.

Кроме того, Учреждение считает, что суд безосновательно не применил положения пункта 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), согласно которой в сферу регулирования данного Закона входят не любые отношения, а лишь касающиеся заключения гражданского правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работ, оказание услуг от имени субъекта Российской Федерации, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом. Также обращает внимание на то, что в силу пункта 3 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров казенными учреждениями. Вместе с тем, поскольку расходных обязательств Кировской области при заключении договора от 04.08.2014 № 484С-14 не возникло, заявитель настаивает на том, что указанный договор не может быть оценен как заключенный Учреждением от имени Кировской области, что, по его мнению, исключает возникшие в связи с этим отношения из сферы применения Закона № 44-ФЗ.

Антимонопольный орган представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает доводы КОГКУ «УГИИ», находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Правительство Кировской области, администрация Слободского района и КОГУП «Агентство энергосбережения» в своих отзывах поддержали позицию Учреждения, просили удовлетворить апелляционную жалобу.

В судебном заседании апелляционного суда представители КОГКУ «УГИИ», УФАС и КОГУП «Агентство энергосбережения» подтвердили занятые по делу позиции; представитель прокуратуры Кировской области согласился с аргументами антимонопольного органа.

ООО «Индикон», администрация Слободского района, Правительство Кировской области, Департамент финансов Кировской области и Департамент энергетики и газификации Кировской области своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Правительство Кировской области и администрация Слободского района ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителей. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.07.2014 в УФАС поступила жалоба ООО «Индикон» на действия КОГКУ «УГИИ» при проведении открытого конкурса № 11 (к) смр-0714 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Распределительный газопровод в городе Слободской Кировской области. 1-ый пусковой комплекс (распределительный газопровод в деревне Стулово Слободского района)». В данной жалобе отмечалось, что финансирование работ по конкурсу осуществляется за счет средств Кировской области, в связи с чем правоотношения по отбору подрядчика подлежали регулированию в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (том 1 л.д. 74).

В ходе комиссионного рассмотрения возбужденного на основании данной жалобы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 21/03-14 ответчиком было установлено, что 29.12.2013 муниципальное образование «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского района (принципал) и КОГУП «Агентство энергосбережения» (агент) подписали агентский договор № 3/80-13 (том 2 л.д. 57-59).

Из пункта 1.1 данного договора следует, что договор заключен в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с целью реализации отдельного мероприятия «Газификация Кировской области» государственной программы Кировской области «Энергоэффективность и развитие энергетики» на 2013-2020 годы, утверждённой постановлением Правительства области от 17.12.2013 №186/788, принятой во исполнение положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», и имеет целью повышение уровня газификации Кировской области природным газом, обеспечение надежности  газоснабжения и теплоснабжения потребителей области для планомерного развития экономики региона, а также в соответствии с Законом Кировской области от 05.12.2012 № 226-30 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2013-2015 годов» и распоряжением Правительства Кировской области от 28.12.2013 № 432 «Об определении перечня объектов газификации отдельного мероприятия «Газификация Кировской области государственной программы Кировской области «Эффективность и развитие энергетики» на 2013-2020 годы, финансируемых за счет кредитных средств в 2014 году».

В силу пункта 1.2 агентского договора № 3/80-13 принципал поручает, а агент принимает на себя обязательство совершить от своего имени, но в интересах и за счет принципала юридические и фактические действия,  направленные на финансирование строительства, проектирование объектов газификации,  поставку оборудования и выполнение сезонных работ на объектах газификации на территории принципала, а принципал обязуется принять выполненное поручение и выплатить агенту вознаграждение, а также возместить расходы, связанные с выполнением поручения.

В пункте 1.3 стороны договора оговорили, что под юридическими действиями агента они понимают: заключение агентом кредитного договора на условиях, определяемых агентом (открытая кредитная линия), с кредитной организацией или несколькими кредитными организациями, определяемыми агентом самостоятельно; заключение агентом договоров инвестирования строительства, проектирования, поставки и выполнения сезонных работ объектов газификации на территории принципала с КОГКУ «УГИИ».

07.07.2014 муниципальное образование «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского района и  КОГУП «Агентство энергосбережения» подписали дополнительное соглашение к агентскому договору от 29.12.2013 № 3/80-13, которым в перечень объектов газификации на территории принципала включен распределительный газопровод в городе Слободском Кировской области (1-й пусковой комплекс распределительный газопровод в деревне Стулово Слободского района).

27.02.2014 Департамент энергетики Кировской области и администрация Слободского района подписали соглашение № 13/2014 о предоставлении местному бюджету из областного бюджета субсидии на развитие газификации муниципального образования области в 2014 году.

29.10.2014 Департамент энергетики Кировской области и администрация Слободского района подписали дополнительное соглашение к соглашению от 27.02.2014 № 13/2014.

26.06.2014 директором КОГКУ «УГИИ» утверждена конкурсная документация по конкурсу № 11 (к)смр-0714. Предмет договора: выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Распределительный газопровод в городе Слободском Кировской области. 1-й пусковой комплекс (распределительный газопровод в деревне Стулово Слободского района)». Из данной документации следует, что конкурс проводится на основании распоряжения Правительства Кировской области от 16.01.2013 № 5 «Об определении перечня объектов газификации областной целевой программы «Газификация Кировской области» на 2013-2017 годы, финансируемых за счет кредитных средств в 2013 году», распоряжения Правительства Кировской области от 28.12.2013 № 432 «Об определении перечня объектов газификации отдельного мероприятия «Газификация Кировской области» государственной программы Кировской области «Энергоэффективность и развитие энергетики» на 2013 – 2020 годы, финансируемых за счёт кредитных средств в 2014 году» и приказа заказчика. Финансирование осуществляется из средств инвестора. Извещение о проведении конкурса размещается на сайте http://www.gas43.ru. Иные публикации не являются официальными и не влекут для заказчика никаких последствий.

По результатам оценки и сопоставления заявок конкурсная комиссия признала лучшей заявку ООО «ГидроЭлектроМонтаж», что отражено в протоколе заседания единой комиссии по оценке и сопоставлению заявок в конкурсе № 11 (к)смр-0714 от 25.07.2014 (том 1 л.д. 129-131).

07.07.2014 КОГУП «Агентство энергосбережения» (инвестор) и КОГКУ «УГИИ» (заказчик) подписали договор инвестирования № И-375(14), определяющий взаимодействие сторон при осуществлении совместных действий по строительству объекта «Распределительный газопровод в городе Слободском Кировской области. 1-й пусковой