Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.02.2009 по делу n А28-9235/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул.Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Киров

18 февраля 2009 года                                                      Дело №А28-9235/2008-243/25

Резолютивная часть постановления объявлена        18 февраля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен                   18 февраля 2009 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Самуйлова С.В.,

судей Тетервака А.В., Поляковой С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Самуйловым С.В.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца:                   Михеевой Н.В. - по доверенности от 24.09.2008,

                                   Ошуевой Е.О. - по доверенности от 24.09.2008,

от ответчика:           Прохваткина А.И. - по доверенности от 02.02.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Советское городское поселение»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 25.12.2008 по делу №А28-9235/2008-243/25, принятое судом в составе судьи Малышевой М.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис»

к муниципальному образованию «Советское городское поселение»

о взыскании 685 855,86 руб.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее ООО «Теплосервис», истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к муниципальному образованию «Советское городское поселение» (далее МО «Советское городское поселение», ответчик, заявитель).

Предметом иска явилось требование о взыскании долга за выполненные работы.

Правовым основанием заявленных требований истец указывал статьи 307, 209, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Из искового заявления с учетом последующих уточнений следует, что истцом в апреле-июне 2008 года в интересах ответчика выполнены работы по благоустройству и вывозу мусора на сумму 685 855,86 руб. Работы ответчиком приняты, что подтверждается соответствующими отчетами, но не оплачены.

В суде первой инстанции ответчик признал требования 263 697,22 руб. по счетам-фактурам от 30.06.2008 №39 (перевозка пиломатериалов, стройматериала для устройства плотиков) и от 30.05.2008 №32 (заказ метеоусловий). Остальные требования считает необоснованными, поскольку акты приема-передачи не подписаны, услуги, перечисленные в отчетах истцом не оказаны.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 25.12.2008 иск удовлетворен частично. С МО «Советское городское поселение» за счет казны муниципального образования в пользу ООО «Теплосервис» взыскано 649 707,50 руб. долга и в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 500 руб. В остальной части иска отказано.

Суд исходил из того, что ответчик фактически пользовался предоставленными истцом услугами и обязан их оплатить. Доказательств некачественного выполнения услуг не представлено.

Не согласившись с принятым решением, МО «Советское городское поселение» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить в части взыскания с муниципального образования 649 707,50 руб. и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что суд необоснованно не учел положения Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ и Бюджетного кодекса. Ответчик является муниципальным учреждением и осуществляет хозяйственную деятельность на основании муниципального заказа.

Заявитель также указал на неподтвержденность доказательствами выводов суда о том, что работы выполнялись на основании устных заявок ответчика. Постановления главы администрации по вопросам благоустройства территорий не предусматривают оплату работ сверх тех объемов, что определены муниципальными контрактами № 4 и № 5. Лимиты бюджетных обязательств для оплаты работ, выполненных истцом, отсутствуют.

По мнению заявителя, суд необоснованно не оценил правомочия Кукаревой Т.Г. по подписанию товарно-транспортных накладных и актов выполненных работ.

В апелляционной жалобе указано, что согласно пункту 1.3 муниципального контракта №4 от 31 марта 2008 г. на вывоз ТБО и мусора истец должен выполнять работы на своем оборудовании и своими инструментами. Однако суд взыскал с ответчика по счету-фактуре №22 от 30.04.2008 сумму 75682,53 руб. за услуги сторонних организаций. Доказательств согласия ответчика на привлечение к выполнению работ сторонних организаций истцом не представлено.

По мнению заявителя, суд неправильно трактует статьи 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ. К вопросам местного значения поселений относится только организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Именно на эти виды работ для муниципальных нужд был заключен муниципальный контракт № 4. Содержание свалки, подготовка ее к приему мусора и ТБО, т.е. чистка свалки, не входит в компетенцию поселений. Поэтому расходы по содержанию (чистке) свалки не входят в смету расходов городского поселения и не могут быть оплачены за счет средств бюджета поселения.

ООО «Теплосервис» в отзыве на апелляционную жалобу решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. По мнению истца, отчеты и товарно-транспортные накладные достоверно подтверждают обстоятельства, на которых основаны исковые требования.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 25.12.2008 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее соответственно.

Представитель заявителя пояснил, что настаивает на отмене судебного решения и отказе в удовлетворении иска. Муниципальным контрактом предусмотрено право истца приостановить его исполнение в случае отсутствия оплаты со стороны ответчика. Истец не воспользовался этим правом, а продолжал умышленно нарабатывать долги. МО «Советское городское поселение» работы не заказывало, но принимало.

Представители истца пояснили, что исковые требования основаны на обстоятельствах, связанных с выполнением работ вне рамок муниципальных контрактов. Претензий по исполнению контрактов у сторон не было. Работы выполнялись по заявкам ответчика и по постановлениям главы администрации. Принятие этих работ подтверждается отчетами. Спора по объему и стоимости нет. Отчетные документы со стороны ответчика подписывались тем же должностным лицом, что и при исполнении муниципальных контрактов.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, в данном случае в части, касающейся удовлетворенных исковых требований.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит в силу следующего.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

15.02.2008 Главой администрации МО «Советское городское поселение» издано постановление №27, которым утверждено положение о комиссии по благоустройству, озеленению и санитарному содержанию территорий населенных пунктов муниципального образования. Контроль за исполнением распоряжения возложен на ведущего специалиста по ЖКХ и земельно-имущественным отношениям Кукареву Т.Г.

31.03.2008 администрация МО «Советское городское поселение» (заказчик) и ООО «Теплосервис» (подрядчик) заключили муниципальный контракт №4 на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд. Согласно договору подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика работы по сбору и вывозке бытовых отходов и мусора на полигон ТБО и сдать их заказчику. Заказчик обязался принять результат работы и оплатить его. Срок выполнения работ определен с 1 апреля по 30 сентября 2008г.

31.03.2008 администрация МО «Советское городское поселение» (заказчик) и ООО «Теплосервис» (подрядчик) заключили муниципальный контракт №5 на выполнение работ по благоустройству территории города Советска для муниципальных нужд. Работы (содержание дорог, валка крупномерных деревьев, отлов бродячих собак, содержание и установка дорожных знаков, содержание автобусных остановок) выполняются исполнителем своими силами и с использованием собственных средств. Сроки выполнения работ с 1 апреля по 30 июня 2008г.

Работы по вышеуказанным муниципальным контрактам выполнены истцом в полном объеме и оплачены ответчиком. Данный факт признается сторонами.

Требования истца заключаются во взыскании оплаты за работы по благоустройству, выполненные с апреля по июнь 2008 года, помимо данных контрактов. Так за указанный период истцом выполнены работы:

- чистка территории Смоленцево, площади у музея и прилегающих улиц после праздника, а также чистка улиц и площадей от шлака, мойка площади у музея, улицы Ленина на сумму 10 269,75 руб., что подтверждается отчетом истца об оказанных услугах по благоустройству за май 2008 года, товарно-транспортными накладными от 04.05.2008, от 08.05.2008, от 09.05.2008, от 10.05.2008, счетом-фактурой №31 от 30.05.2008;

- обустройство городского сада на сумму 1 435,82 руб., что подтверждается отчетом истца об оказанных услугах по благоустройству за май 2008 года, товарно-транспортной накладной от 29.05.2008, счетом-фактурой №31 от 30.05.2008;

- обустройство и содержание городских парков на сумму 29 589,93 руб. (в том числе услуги автоподъемника 950 руб., заработная плата работников 17 039,93 руб., стоимость приобретенного триммера «Хускварна 333 R» 11 600 руб.). Данные услуги оказаны в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования «Советское городское поселение» от 02.02.2008 №123 «О проведении 2-х месячника по борьбе с сорной растительностью», что подтверждается отчетом об оказанных услугах по благоустройству за май 2008 года, счетом-фактурой №31 от 30.05.2008, счетом-фактурой №382 от 09.05.2008, товарно-транспортной накладной от 09.05.2008 (услуги автоподъемника), расчетом заработной платы, табелем учета рабочего времени, договором №4 по организации и проведению оплачиваемых общественных работ с оказанием материальной поддержки от 18.02.2008, записками-расчетами при прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), приказами (распоряжениями) о приеме работников на работу, платежным поручением №134 от 05.05.2008 (оплата триммера);

- выполнение работ на сумму 64 170,67 руб., в том числе: чистка площади у музея на сумму 1 369,30 руб.; закачивание воды в пожарный водоем по ул.Речная на сумму 684,65 руб.; перевозка бакенов на спасательную станцию, перевозка груза на пляж на сумму 2 188,29 руб.; перевозка пиломатериала, стройматериала, сварка, мебели на спасательную станцию на сумму 2 417,05 руб.; произведенные на основании постановления главы администрации муниципального образования «Советское городское поселение» от 19.06.2008 №156 «О строительстве плотиков» перевозка пиломатериала, стройматериала для устройства плотиков на сумму 15 318,03 руб., погрузка бревен и теса для устройства плотиков на сумму 5 025,37 руб.; на основании постановления главы администрации муниципального образования «Советское городское поселение» от 02.02.2008 №123 «О проведении 2-х месячника по борьбе с сорной растительностью» и распоряжения главы администрации муниципального образования «Советское городское поселение» от 11.06.2008 №16-К «О работе в выходные и праздничные дни» - кошение травы в городском саду, парке Изергина, улицах Ленина, Победы, Поляковой, Строителей, работы на проведение «Вечерний Советск», установка и уборка биотуалетов на сумму 37 167,98 руб. Выполнение работ подтверждается отчетом об оказанных услугах по благоустройству за июнь 2008 года, счетом-фактурой №39 от 30.06.2008, товарно-транспортными накладными;

- работы по содержанию Смоленцевского ключа на сумму 3 709,58 руб., отстрел собак на сумму 5 149,95 руб. Работы выполнены на основании постановления главы администрации муниципального образования «Советское городское поселение» от 01.04.2008 №64 «О проведении 2-х месячника весенней санитарной очистки и благоустройства города» и распоряжения главы администрации муниципального образования «Советское городское поселение» №314 от 27.10.2006. Выполнение работ подтверждается согласованной с администрацией муниципального образования справкой об отстреле 19 бродячих собак, отчетом истца об оказанных услугах по прочему благоустройству за июнь 2008 года, калькуляцией на отстрел собак (одной собаки); счетом-фактурой №38 от 30.06.2008 8 859,53 руб.), расчетом затрат по зарплате за июнь 2008 года;

- установка и поправка дорожных знаков на сумму 2 417,05 руб. и нанесение «зебры» на пешеходном переходе на сумму 944,48 руб. Выполнение работ подтверждено отчетом истца об оказанных услугах по прочему благоустройству за май 2008 года, счетом-фактурой №30 от 30.05.2008 (3 361,53 руб.), товарно-транспортными накладными;

- доставка кирпича на спасательную станцию, перевозка мебели для городской администрации на сумму 6 284,33 руб., заказ метеоусловий на сумму 10 354,50 руб., уборка аварийных деревьев из городского сада на сумму 61 571,70 руб., эксплуатация городской свалки на сумму 64 431,59 руб., уборка кладбища на сумму 15 579,30 руб., уборка, подметание, мытье площади, улиц на сумму 10 569,20 руб., перевозка щебня на сумму 3 998,96 руб., оплата материалов (щебня) на сумму 3 379,81 руб., сбор и вывоз мусора на сумму 353 540,43 руб. Выполнение работ подтверждается отчетами об оказанных услугах по уборке мусора за апрель, май, июнь 2008 года, отчетом истца об оказанных услугах по благоустройству за апрель 2008 года, товарно-транспортными накладными, платежным поручением №135 от 05.05.2008 на сумму 10 354,50 руб. (оплата истцом счета АНО «Кировское Метеоагентство» за ответчика); счетами-фактурами №22 от 30.04.2008 (230 295,44 руб.), №23 от 30.04.2008 (24 192,91 руб.), №32 от 30.05.2008 (213 959,63 руб.), № 40 от 30.06.2008 (74 543,78 руб.), актом о списании материальных запасов от 30.04.2008.

Истцом израсходовано материалов (дез.средство, таблички, гвозди, краска, растворитель, грабли, цемент, известь, кисти и др.) на сумму 18570,03 руб., что подтверждено счетом-фактурой №21 от 30.04.2008, отчетом истца об оказанных услугах по прочему благоустройству за апрель 2008 года (на сумму 23 757 руб.), счетом-фактурой №0000У484 от 06.05.2008 на сумму 19 000 руб. (изготовление табличек), оплаченной ответчиком платежным поручением №124 от