Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А17-7171/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

20 мая 2015 года

Дело № А17-7171/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.         

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ивановской области:

представителя заявителя – Никонова М.В., действующего на основании доверенности от 09.02.2015,

при участии в судебном заседании во Втором арбитражном апелляционном суде:

представителя ответчика – Рамазановой А.Н., действующей на основании доверенности от 26.12.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 04.03.2015

по делу № А17-7171/2014, принятое судом в составе судьи Чеботаревой И.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арагви» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Арагви» (далее – ООО «Арагви», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – Управление, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, административный орган) от 08.10.2014 по делу об административном правонарушении № 05-14/1430-3, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение Арбитражного суда Ивановской области от  04.03.2015 требования Общества были удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с несоблюдением Управлением процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований ООО «Арагви».

Ответчик не согласен с выводом суда о ненадлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Отмечает, что функционал, реализованный в сервисе «Личный кабинет» на сайте Росалкогольрегулирования, позволяет направлять в адрес организаций корреспонденцию в электронном виде, при этом обязательность использования электронно-цифровой подписи при регистрации в сервисе способствует однозначной идентификации лица, использующего данный сервис.

Также, согласно представленным Управлением скриншотам «личного кабинета» определение о возбуждении дела об административном правонарушении, извещение о необходимости явки для составления протокола были Обществом получены и прочитаны, не прочитанным остался протокол об административном правонарушении, данное обстоятельство подтверждается записью в протоколе. Кроме того, при декларировании оборота алкогольной продукции, законный представитель официально заявил, что электронным адресом Общества является «[email protected]», также генеральный директор, подписывая данную декларацию, подтвердил достоверность и полноту сведений. Заявитель жалобы также обращает внимание, что с указанного электронного адреса в адрес Управления поступило ходатайство о рассмотрении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя; данное ходатайство не было рассмотрено из-за отсутствия подписи лица, направившего его, но при этом подтверждает тот факт, что Общество получает корреспонденцию по указанному адресу и знакомится с ней.

По мнению заявителя жалобы, КоАП РФ не содержит положений о том, что юридическое лицо может считаться извещенным при уведомлении непосредственно лишь его законного представителя; и не содержит перечень документов, которые могут служить доказательством надлежащего извещения лица.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу опровергает доводы жалобы; считает решение суда законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представитель административного органа настаивал на удовлетворении требований жалобы, представитель Общества опровергал позицию Управления.

 Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Арагви» осуществляет розничную реализацию алкогольной продукции на основании лицензии №37 МЕ 001119709 сроком действия с 17.02.2009 по 17.02.2017.

 16.04.2014 ООО «Арагви» представило в электронном виде в МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО декларацию об объеме производства, оборота, и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 1 квартал 2014года (приложение №11 к Правилам представления деклараций).

Определением от 11.09.2014г. №05-14/1209-1 (л.д. 89-100) возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование по фактам искажения данных деклараций за 1 квартал 2014 года, в том числе в отношении ООО «Арагви», Обществу предложено представить пояснения по фактам искажений в декларации

В ходе проведенного в рамках возбужденного по данному факту дела об административном правонарушении административного расследования было выявлено, что ООО «Арагви» допущено нарушение, выразившееся в искажении информации и нарушении порядка при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за I квартал 2014 года по форме согласно приложению № 11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815. В частности, установлено, что Обществом не отражена закупка алкогольной продукции у ООО «Гармония» по ТТН № 300000510 от 10.01.2014 в объеме 0,60 дал, по ТТН № 300000590 от 10.01.2014 в объеме 0,10 дал, по ТТН № 300001149 от 15.01.2014 в объеме 0,90 дал, по ТТН № 300002315 от 28.01.2014 в объеме 3,60 дал, по ТТН № 300002717 от 30.01.2014 в объеме 0,90 дал, по ТТН № 300003561 от 06.02.2014 в объеме 1,35 дал, по ТТН № 300004020 от 11.02.2014 в объеме 1,35 дал, по ТТН № 300004167 от 12.02.2014 в объеме 0,32 дал, по ТТН № 300004322 от 12.02.2014 в объеме 0,10 дал, по ТТН № 300004842 от 18.02.2014 в объеме 2,30 дал, по ТТН № 300005893 от 26.02.2014 в объеме 1,00 дал, по ТТН № 300006996 от 06.03.2014 в объеме 0,95 дал, по ТТН № 300007186 от 07.03.2014 в объеме 0,45 дал, по ТТН № 300007715 от 12.03.2014 в объеме 0,31 дал, по ТТН № 300007761 от 13.03.2014 в объеме 1,80 дал, по ТТН № 300007910 от 14.03.2014 в объеме 0,60 дал, по ТТН №300009602 от 27.03.2014 в объеме 0,10 дал. Искажение составило 16,73 дал.

30.09.2014 по факту искажения информации при декларировании объемов розничной продажи алкогольной продукции должностным лицом Управления в отношении ООО «Арагви» в отсутствие его законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ (л.д 59-61).

08.10.2014 заместитель руководителя Управления, рассмотрев указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление, согласно которому Общество было привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 24-29).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Арагви» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управлением не была надлежащим образом исполнена обязанность по уведомлению законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Расценив данные процессуальные нарушения как существенные, суд признал незаконным и отменил постановление Управления ввиду нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен, а постановление по делу вынесено при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные