Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А17-7001/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 мая 2015 года

Дело № А17-7001/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 6 мая  2015 года.          

Полный текст постановления изготовлен 8 мая 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сысолятиной К.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Р-строй»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.02.2015 по делу № А17-7001/2014, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Р-строй» (ИНН: 7709777223, ОГРН: 1087746155408)

к Администрации города Иванова

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Ивпроминвест», общество с ограниченной ответственностью «Фреш Стайл», общество с ограниченной ответственностью «Модный дом»,

о признании недействительным постановления от 09.02.2010 № 200,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Р-строй» (далее – заявитель, Общество, ООО «Р-строй») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Иваново (далее – ответчик, Администрация) от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории г.Иваново» в части утверждения проекта красных линий по ул. Куконковых (вдоль ул. Бульварная) г.Иваново по территории земельного участка с кадастровым номером 37:24:010450:660.

Определением суда первой инстанции от 03.12.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ивпроминвест» (далее – ООО «Ивпроминвест»), общество с ограниченной ответственностью «Фреш Стайл» (далее – ООО «Фреш Стайл»), общество с ограниченной ответственностью «Модный дом» (далее – ООО «Модный дом»).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 06.02.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано в связи с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) трехмесячного срока для оспаривания постановления Администрации от 09.02.2010 № 200.

ООО «Р-строй» с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.02.2015 по делу № А17-7001/2014 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя жалобы, обжалуемое решение суда первой инстанции основано на ошибочном применении норм процессуального права и на недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств. ООО «Р-строй» полагает, что установленный законом срок на оспаривание постановления Администрации от 09.02.2010 № 200 Обществом не пропущен, поскольку о нарушении прав и законных интересов указанным постановлением ему стало известно 14.08.2014. Вывод арбитражного суда о том, что о наличии постановления Администрации от 09.02.2010 № 200  ООО «Р-строй» должно было быть известно с 28.02.2014, Общество находит ошибочным. При этом Общество полагает, что начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного правового акта недействительным следует связывать с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении. В подтверждение названной позиции заявитель ссылается на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда от 09.11.2010 № 8148/10.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Р-строй» являлся собственником объектов недвижимости: здания овощехранилища (литер А77), назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 870,6 кв.м., кад. номер 37:24:010450:24:001:015002180:0177; камеры управления, лит. А56; камеры управления, лит. А57. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 37:24:010450:660 площадью 58 914 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под торгово-развлекательный комплекс, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, г. Иваново, ул. Куконковых, д. 141.  Земельный  участок с кадастровым номером 37:24:010450:660 принадлежит   ООО «Р-строй» на праве  долевой собственности.

Постановлением Администрации от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории г. Иваново» утвержден проект красных линий, в том числе, по ул. Куконковых (вдоль ул. Бульварная) г. Иваново по территории земельного участка с кадастровым номером 37:24:010450:660

Полагая, что указанное постановление Администрации в части утверждения красных линий по ул. Куконковых (вдоль ул. Бульварная) г.Иваново по территории земельного участка с кадастровым номером 37:24:010450:660 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Р-строй» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования суд первой инстанции исходил из пропуска Обществом установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока для оспаривания постановления Администрации от 09.02.2010 № 200, а также отсутствия законных оснований для восстановления такого срока.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Таким образом, по смыслу приведенной нормы ст. 198 АПК РФ течение трехмесячного срока на обращение лица в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта начинается не с момента его издания или официального опубликования, то есть с момента, когда лицо гипотетически могло узнать о нарушении данным актом своих прав и законных интересов, а с момента, когда лицо фактически узнало о таком нарушении. При этом такой момент должен устанавливаться с учетом всей совокупности обстоятельств доведения до заявителя соответствующей официальной информации, содержащейся в ненормативном правовом акте, в том числе ее полноты и реальных возможностей ее получения, а не только, исходя из одного только факта официального опубликования ненормативного правового акта. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, оспариваемое Обществом постановление Администрации от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории г.Иваново» было опубликовано в официальном источнике- газете «Рабочий край» 12.02.2010 и размещено на официальном сайте Администрации города http://ivgoradm.ru//. Графическое отображение откорректированного проекта красных линий опубликовано в официальном вестнике газеты Рабочий край от 28.02.2014 № 25 (25191). Заявление ООО «Р-строй» об оспаривании указанного постановления Администрации поступило в Арбитражный суд Ивановской области 24.10.2014. Вместе с тем заявитель указал, что фактически узнал о нарушении оспариваемым постановлением Администрации г. Иванова своих прав лишь 14.08.2014, когда получил градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 37:24:010450:660, в графической части которого были обозначены, проходящие через земельный участок красные линии, установленные названным постановлением. Общество приводит доводы о том, что у него отсутствовала возможность узнать о нарушении своих прав, а именно о прохождении красных линий через принадлежащий ему земельный участок, с момента опубликования 12.02.2010 постановления Администрации г. Иванова от 09.02.2010 № 200, равно как и с момента опубликования 28.02.2014 графического изображения красных линий, поскольку масштаб и качество опубликованного в газете графического изображения красных линий технически не позволяли это сделать. Данные доводы ООО «Р-строй» Администрацией не опровергнуты, доказательств того, что Обществу стало известно об установлении красных линий именно на территории принадлежащего ему земельного участка, идентифицированного кадастровым номером 37:24:010450:660, с момента опубликования оспариваемого постановления или его графической части ответчиком не представлено. Между тем текст оспариваемого постановления не содержит никаких сведений о прохождении красных линий по территории города Иваново, тем более по территории конкретных земельных участков, в том числе и земельного участка, принадлежащего заявителю (т. 1 л.д. 32). Опубликованное официально графическое изображение красных линий всего города Иванова (т. 1 л.д. 47) также не позволяет определить их прохождение по какому-либо конкретному земельному участку, в том числе и земельному участку с кадастровым номером 37:24:010450:660.  

При указанных выше обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя о том, что трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта-постановления Администрации г. Иванова от 09.02.2010 № 200 следует исчислять со дня получения им градостроительного плана земельного участка, то есть с 14.08.2014 и что данный срок был им соблюден. Следовательно, вывод арбитражного суда первой инстанции о пропуске заявителем установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока обращения в арбитражный суд не соответствует фактическим обстоятельствам дела и суду надлежало рассмотреть заявление ООО «Р-строй» по существу.

Оценивая законность постановления Администрации г. Иванова от 09.02.2010 № 200 в оспариваемой заявителем части, а именно в части установления данным постановлением красных линий на территории принадлежащего Обществу земельного участка с кадастровым номером 37:24:010450:660, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГСК РФ) красные линии-линии, которые обозначают  существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи  (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.  По смыслу данной нормы красные линии устанавливаются только в целях обозначения границ территорий общего пользования. В силу ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) к земельным участкам общего пользования относятся земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Таким образом, системное толкование приведенных норм ГСК РФ и ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что в состав территорий, ограничиваемых красными линиями, могут включаться лишь земельные участка, предназначенные для общего пользования населением и организациями соответствующего населенного пункта. Соответственно в состав указанных территорий не могут включаться полностью или частично земельные участки, не относящиеся к земельным участкам общего пользования, находящиеся в собственности или ином законном пользовании индивидуально определенных физических и юридических лиц и предназначенные, в том числе для размещения и эксплуатации принадлежащих указанным лицам объектов недвижимого имущества. Следовательно, включение компетентным органом местного самоуправления в состав территорий общего пользования указанных земельных участков посредством установления в пределах границ этих земельных участков красных линий не соответствует приведенным выше нормам п. 11 ст. 1 ГСК РФ и ч. 12 ст.85 ЗК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела оспариваемым постановлением Администрации г. Иванова от 09.02.2010 № 200 с учетом его графической части, фрагмента карты Правил землепользования и застройки города Иванова (т. 2 л.д. 30-31), письма Администрации г. Иванова от 05.11.2014 (т. 2, л.д. 28-29) утверждены красные линии, устанавливающие границу территории общего пользования за счет части принадлежащего ООО «Р-строй» на праве долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 37:24:010450:660 по улице Куконковых, дом 141 (вдоль улицы Бульварной) города Иванова. Таким образом, указанным постановлением Администрации г. Иванова часть принадлежащего Обществу земельного участка с кадастровым номером 37:24:010450:660 посредством установления на ней красных линий, проходящих, в том числе