Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А82-16385/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 апреля 2015 года

Дело № А82-16385/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Ярославской области:

представителя ответчика Хватовой Е.А., действующего на основании доверенности от 26.02.2015,

представителя третьего лица департамента государственного жилищного надзора Ярославской области Субботиной Е.А., действующей на основании доверенности от 01.04.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу мэрии города Ярославля

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.12.2014 по делу №А82-16385/2014, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,

по заявлению товарищества собственников жилья «Север-Ком» (ИНН: 7602049119, ОГРН: 1057600050144)

к мэрии города Ярославля (ИНН: 7601001234, ОГРН: 1027600683824),

третьи лица: департамент государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН: 7604077295, ОГРН: 1057600606612),

Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (ИНН: 7604194785, ОГРН: 1107600001233),

о признании недействительным постановления от 28.05.2014 № 1324 «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области» в части,

установил:

товарищество собственников жилья «Север-Ком» (далее – заявитель, ТСЖ «Север-Ком») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным постановления мэрии города Ярославля (далее – ответчик, Мэрия) от 28.05.2014 № 1324 «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области» в части включения в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ярославля, собственники помещений в которых в установленные сроки не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ в установленные сроки не был реализован, многоквартирного дома № 36 корпус 2 по улице Елены Колесовой в городе Ярославле.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены государственная жилищная инспекция Ярославской области и Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

На основании постановления Правительства Ярославской области от 15.10.2014 № 1030-п «О переименовании государственной жилищной инспекции Ярославской области, признании утратившими силу постановлений Правительства области от 01.11.2011 № 840-п, от 15.10.2013 № 1389-п и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» с 01.11.2014 государственная жилищная инспекция Ярославской области была переименована в департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, в связи с чем по ходатайству третьего лица и при согласии всех участвующих в деле лиц суд уточнил наименование данного участника дела.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.12.2014 требования заявителя были удовлетворены, постановление Мэрии в оспариваемой части было признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ссылаясь на положения статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и статей 22, 26 Закона Ярославской области от 28.06.2013 № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области» (далее – Закон № 32-з), Мэрия настаивает на том, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть не только принято, но и реализовано в предусмотренный срок; утверждения суда о том, что председатель ТСЖ «Север-Ком» совершил в установленный Законом срок все порученные ему собственниками помещений в доме действия, по мнению ответчика, не соответствуют действительности, поскольку согласно решению общего собрания собственников помещений он должен был совершить такие действия, следствием которых стало бы открытие к установленному сроку специального счета в банке. Однако вопреки принятому решению общего собрания собственников помещений и в нарушение предусмотренного частью 7 статьи 22 Закона № 32-з требования специальный счет для формирования фонда капитального ремонта соответствующего многоквартирного дома был открыт только 06.05.2014, то есть за пределами регламентированного срока, являющегося пресекательным.

Обращая внимание на выводы арбитражного суда апелляционной инстанции, изложенные в постановлении по делу № А82-12521/2014, Мэрия отмечает, что реализация собственниками принятого решения связана с действиями собственников по подаче заявления об открытии специального счета в банке именно в пределах установленного частью 7 статьи 22 Закона № 32-з срока; в рассматриваемом же случае такое заявление было подано в банк за пределами установленного срока, ввиду чего изложенные в обжалуемом решении выводы суда противоречат ранее сформированной им позиции по ряду аналогичных дел. По мнению ответчика, способ формирования фонда капитального ремонта ТСЖ «Север-Ком» был выбран, однако не реализован им в соответствии с требованиями закона, что не свидетельствует о незаконности постановления Мэрии от 28.05.2014 № 1324 в оспариваемой части.

Также заявитель апелляционной жалобы ссылается на отсутствие в обжалуемом судебном акте указаний на то, какие нормы жилищного законодательства им были нарушены.

Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области  в письменном отзыве поддержал требования жалобы.

ТСЖ «Север-Ком» и Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области письменные отзывы на апелляционную жалобу ответчика не представили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ярославской области, представители ответчика и Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области настаивали на удовлетворении жалобы.

Заявитель и третье лицо Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.03.2014 общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 36 корп. 2 по ул. Елены Колесовой города Ярославля принято решение о выборе в качестве способа формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете, предусмотренный пунктом 1 части 3 статьи 170 ЖК РФ, а также об открытии специального счета в ОАО «Сбербанк России» (л.д. 30-31).

30.04.2014  председатель ТСЖ «Север-Ком» представил протокол общего собрания от 04.03.2014 в Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, о чем имеется отметка на протоколе.

06.05.2014 ТСЖ «Север-Ком» заключило договор специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта, на основании которого в этот же день в ОАО «Сбербанк России» был открыт специальный счет (л.д. 32-35).

07.05.2014 в адрес государственной жилищной инспекции Ярославской области было направлено уведомление о выбранном собственниками помещений многоквартирного дома № 36 корп.2 по ул. Елены Колесовой способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете (л.д. 36).

Письмом от 20.05.2014 № ИХ.12-1232/14 государственная жилищная инспекция Ярославской области направила в адрес Мэрии информацию о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) не реализовали его. В строке 9875 приложения к письму указан дом № 36 корп. 2 по ул. Елены Колесовой (л.д. 68-70).

23.05.2014 сведения о ТСЖ «Север-Ком» были включены в реестр специальных счетов и уведомлений владельцев специальных счетов (л.д. 71).

28.05.2014 Мэрией было вынесено постановление № 1324 «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области», пунктом 1 которого постановлено формировать фонд капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории города Ярославля, собственники помещений в которых в установленные сроки не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ в установленные сроки не был реализован, на счете Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области. Перечень таких домов определен приложением к постановлению. За номером 1043 в Перечень включен дом № 36 корп. 2 по улице Елены Колесовой.

Не согласившись с постановлением ответчика в данной части, ТСЖ «Север-Ком» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с требованием о признании его в этой части недействительным.

Суд первой инстанции не согласился с доводами Мэрии о том, что собственники помещений в доме № 36 корп. 2 по ул. Елены Колесовой в установленные законом сроки не реализовали решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, поскольку собственники в регламентированный срок совершили все действия, прямо предписанные законом: избрали способ формирования фонда капитального ремонта, определили владельца специального счета и поручили Председателю ТСЖ выполнить все юридически значимые действия в связи с принятым решением; Председатель ТСЖ в свою очередь был извещен о принятом собственниками решении и в срок, установленный Законом № 32-з, совершил все порученные ему действия, а именно: уведомил о принятом решении Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, подал в банк заявку на открытие специального счета, после открытия счета своевременно предоставил предусмотренную законом информацию в государственную жилищную инспекцию Ярославской области.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае у государственной жилищной инспекции Ярославской области отсутствовали правовые основания для направления в Мэрию сведений о том, что собственники помещений в многоквартирном доме № 36 корп. 2 по ул. Елены Колесовой не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) не реализовали его, а включение данного дома в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ярославля, собственники помещений в которых в установленные сроки не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ в установленные сроки не был реализован, на основании такой поступившей в адрес Мэрии недостоверной информации является неправомерным. В этой связи постановление ответчика в оспариваемой части как не соответствующее нормативным требованиям и нарушающее интересы заявителя было признано недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей ответчика и третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно аналогичной норме, изложенной в части 1 статьи 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт

В связи с принятием Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»