Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 по делу n А29-8777/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации о недрах. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах следует, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

Согласно пунктам 61, 69 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент) государственная функция по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, реализуется Роснедрами и его территориальными органами в том числе в случае приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации о недрах (пункт 61). В зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами заявитель должен дополнительно к документам, указанным в пункте 68 настоящего Административного регламента, представить документы и сведения, в том числе по подпункту 7 пункта 61 настоящего Административного регламента: данные о том, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством о недрах Российской Федерации; документы, подтверждающие, что в отношении владельца лицензии проводится процедура банкротства, в том числе копия решения суда о начале процедуры банкротства владельца лицензии; документы (оригиналы или заверенная в установленном порядке копия), подтверждающие приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр (пункт 69).

Из пунктов 56, 57, подпункта 5 пункта 58 Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 18.12.2012 № 581 (далее - Положение о пользовании участками недр местного значения) следует, что при переоформлении лицензии на пользование участком недр условия пользования недрами пересмотру не подлежат (пункт 56). Для переоформления лицензии на пользование участком недр субъект предпринимательской деятельности, претендующий на переоформление лицензии на пользование участком недр (далее - претендент), подает в Минприроды Республики Коми следующие документы: 1) заявление о переоформлении лицензии на пользование недрами, в котором указано основание ее переоформления и выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией; 2) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица); 3) копии учредительных документов; 4) копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц 5) лицензию на пользование недрами, подлежащую переоформлению. Все прилагаемые к заявлению копии документов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации или представлены в Минприроды Республики Коми с предъявлением оригиналов соответствующих документов (пункт 57). При переоформлении лицензии на пользование участком недр претендент в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами дополнительно должен представить сведения с подтверждающими их документами, в том числе при приобретении субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) - данные о том, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством о недрах Российской Федерации, а также документы, подтверждающие приобретение имущества (имущественного комплекса), принадлежавшего прежнему недропользователю и связанного с пользованием соответствующим участком недр".

Материалами дела подтверждено, что, принимая обжалуемое решение, Министерство, исходило из того, что приобретенный Обществом имущественный комплекс не связан с пользованием ни на одном из перечисленных (указанных в лицензиях) участков недр.

Между тем из материалов дела следует, что в рамках дела о банкротстве № А29-10453/2012 ООО «Расчетный долговой центр» по договору купли-продажи от 27.08.2014 приобрело у ОАО «Автомобильные дороги Коми» объекты недвижимого имущества, а именно: ангар (лит. А) 466,9 кв.м., здание котельной (лит. В) 47,8 кв. м, здание вахтового дома №3 (лит. Ж) 87,8 кв.м. Указанные объекты недвижимости составляли единый имущественный комплекс, используемый в качестве ремонтной базы для техники, необходимой для осуществления пользования участками недр на основании спорных лицензий.

В целях переоформления спорных лицензий с ОАО «Автомобильные дороги Коми» на ООО «Расчетный долговой центр» представлены все необходимые документы, в том числе: заявление конкурсного управляющего от 03.09.2014, заявление от 03.09.2014, договор купли-продажи от 27.08.2014, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства о постановке на налоговый учет, копия устава, договор возмездного оказания услуг (выполнение работ) спецтехникой, договор № 33/2014, договор № 2 от 04.09.2014, согласие ООО «Расчетный долговой центр» принять на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензиями.

При этом в материалах дела отсутствуют  достаточные доказательства того, что приобретенный Обществом имущественный комплекс не был связан с пользованием на основании спорных лицензий соответствующими участками недр.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции имел основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционных жалоб Министерства, ООО «Карьероуправление» о том, что заявитель не представил документы, подтверждающие приобретение имущества (имущественного комплекса), принадлежавшего прежнему недропользователю и связанного с пользованием соответствующим участком недр; не является обоснованным вывод суда первой инстанции об использовании приобретенного Обществом имущественного комплекса в прямой связи с пользованием соответствующими участками недр, а именно: в качестве ремонтной базы для техники при осуществлении деятельности, связанной с пользованием участками недр в соответствии с лицензиями, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку ответчик в нарушение процессуальной обязанности, установленной частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не привел каких-либо доказательств того, что приобретенный заявителем имущественный комплекс не был связан с пользованием на основании спорных лицензий соответствующими участками недр.

Доводы апелляционной жалобы Министерства о том, что в рассматриваемом случае имелись основания для отказа в переоформлении лицензий согласно пункту 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения в порядке и в случаях, установленных законодательством Республики Коми, утвержденного приказом Министерства от 27.06.2012 № 292, поскольку в отношении лицензий, указанных в заявлении Общества начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку из материалов дела следует, что в январе 2014 года Министерством в адрес конкурсного управляющего ОАО «Автомобильные дороги Коми» направлялись уведомления о нарушении условий пользования недрами. Вместе с тем, при рассмотрении комиссией по недропользованию Министерства заявлений ООО «Расчетный долговой центр» от 03.09.2014 и конкурсного управляющего ОАО «Автомобильные дороги Коми» от 03.09.2014 о переоформлении 13 лицензий на пользование недрами (протокол от 18.09.2014 № 15-14) не установлено наличия каких-либо нарушений условий пользования недрами. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент принятия обжалуемого решения   Министерства (октябрь 2014 года) нарушения, перечисленные в уведомлениях, не были устранены, а в отношении Общества осуществлялась процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

Доводы апелляционной жалобы ООО «Карьероуправление»  о том, что заявитель не представил ответчику доказательства, подтверждающие государственную регистрацию права собственности на приобретенное имущество (ангар, здание котельной, здание вахтового дома), также отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку законодательство не устанавливает требования о представлении с заявлением о переоформлении лицензии на пользование недрами документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество связанное с пользованием соответствующим участком недр.

Доводы апелляционной жалобы ООО «Карьероуправление»  о том, что судом первой инстанции не рассмотрено ходатайство ООО «Карьероуправление» об отложении судебного разбирательства по причине неполучения от ООО «Расчетный долговой центр» копии заявления и приложенных к нему документов во исполнение определения Арбитражного суда Республики Коми от 23.12.2014 по настоящему делу; ООО «Карьероуправление» заблаговременно не ознакомлено с копией заявления ООО «Расчетный долговой центр», не принимаются  судом апелляционной инстанции, поскольку определение об 23.12.2014, которым ООО «Карьероуправление» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, получено третьим лицом 29.12.2014 (л.д. 141). При этом ООО «Карьероуправление» не было лишено возможности ознакомиться с материалами дела и направить в адрес арбитражного суда отзыв на заявление ООО «Расчетный долговой центр». Кроме того, в заседание суда заявителем представлены доказательства направления 09.01.2015 третьему лицу копий документов: заявления об обязании переоформить лицензии от 21.10.2014, сведений о выработке карьеров, дополнительного нормативно-правового обоснования ООО «РДЦ» от 16.12.2014, отзыва ООО «РДЦ» от 22.12.2014 на ходатайство ООО «Карьероуправление», дополнительного правового обоснования ООО «РДЦ» от 23.12.2014, отзыва Минприроды РК от 12.12.2014 и от 23.12.2014, которые получены ООО «Карьероуправление» 12.01.2015. Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что третье лицо располагало всей необходимой информацией, касающейся существа спора.

Доводы апелляционной жалобы ООО «Карьероуправление» о том, что Общество не представило в Министерство вместе с заявлением о переоформлении лицензий доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами, а также опытом для эффективного и безопасного проведения работ, не представило разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами; Общество в полном объеме не представило в Министерство документы, предусмотренные пунктом 68 Административного регламента; к заявлению о переоформлении лицензий приложены только договор купли-продажи и копия платежного поручения, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку из протокола № 15-14 заседания комиссии по недропользованию Министерства от 18.09.2014 следует, что  при рассмотрении заявлений ООО «Расчетный долговой центр» от 03.09.2014 и конкурсного управляющего ОАО «Автомобильные дороги Коми» от 03.09.2014 о переоформлении 13 лицензий на пользование недрами комиссией исследовались представленные с заявлениями документы, подтверждающие, в том числе соответствие заявителя квалификационным требованиям, предъявляемым законодательством к недропользователю.

Доводы апелляционной жалобы ООО «Расчетный долговой центр» о том, что решение суда не содержит оценки всех доводов Общества; на уровне субъекта Российской Федерации не могут быть введены дополнительные, не предусмотренные действующим законодательством, условия для переоформления лицензии; Министерство не наделено правом расширять установленный Федеральным законом перечень документов и лицензионных требований, необходимых для переоформления лицензии на право пользования недрами; обжалуемое решение противоречит требованиям Административного регламента, судом апелляционной инстанции рассмотрены и также признаны подлежащими отклонению, поскольку приведенные в решении суда обоснование само по себе является достаточным для признания недействительным обжалуемого решения Министерства.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционных жалоб, однако они не свидетельствуют об ошибочности решения