Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А28-10364/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 апреля 2015 года

Дело № А28-10364/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года.   

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Великоредчанина О.Б., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителя Средневолжского  территориального управления Федерального агентства по рыболовству – Коробейникова Е.Д., действующего на основании доверенности от 01.01.2015,

представителя департамента экологии и природопользования Кировской области – Сидоренко Л.В., действующей на основании доверенности от 03.09.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

на решение Арбитражного суда Кировской области от 15.01.2015 по делу № А28-10364/2014, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маркшейдерпроект» (ОГРН 1034316598953, Кировская область, г. Киров, ул. Казанская, д. 45)

к департаменту экологии и природопользования Кировской области (ОГРН 1034316559089, г. Киров, Динамовский пр-д, д. 14а), Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076316004445, Самарская область, г. Самара, ул. Гая, д. 45), федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН 1025203017839, Нижегородская область, Нижний Новгород, ул. Рождественская, д. 21Б)

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Маркшейдерпроект» (далее – заявитель, Общество, ООО «Маркшейдерпроект») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к департаменту экологии и природопользования Кировской области (далее – ответчик, Департамент), Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по Рыболовству (далее – ответчик, Управление), федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (далее – ответчик, Учреждение) о признании незаконными отказа Департамента от 07.07.2014 № 1540-49-01-14 во включении в проект Перечня участков недр местного значения по Кировской области участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка; отказа Управления от 02.07.2014 № 4/3688 в согласовании возможности предоставления в пользование участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка; отказа Учреждения от 26.06.2014 в согласовании возможности предоставления в пользование (с предложениями по условиям недропользования) участка недр «Буртецкий», расположенного в Малмыжском районе Кировской области с целью геологического изучения разведки и добычи песка.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.01.2015 заявленные требования удовлетворены.

Управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В апелляционной жалобе Управление указывает, что  основанием принятия меры ограничительного характера является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности; обжалуемое решение Управления принято с учетом мнения  ФГБУ «Камауралрыбвод», ФГБНУ «ГосНИОРХ».

Общество в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергает, решение суда просит оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Департамент в отзыве на жалобу поддерживает позицию Управления.

Учреждение отзыв на жалобу не представило.

Общество и Учреждение своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

В заседании суда представители Управления и Департамента поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  27.01.2014 ООО «Маркшейдерпроект» направило в Департамент заявление на право пользования участком недр «Буртецкий» Малмыжского района Кировской области, расположенным в 14 км юго-восточнее г. Малмыж, в правобережной пойме р.Вятка (том 1, л.д. 16). К данному письму приложена схема расположения участка недр «Буртецкий» (ФБУ «ТФГИ по ПФО), обзорная схема участка недр «Буртецкий» (ФБУ «ТФГИ по ПФО), письмо отдела водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ от 23.01.2014 № 01-02/79.

03.03.2014 Департамент направил в адрес Общества письмо (том 1, л.д. 82), в котором сообщил, что указанный в заявлении Общества от 27.01.2014 участок недр «Буртецкий» не будет включен в проект перечня участков недр местного значения по Кировской области на основании того, что границы его совпадают с ранее заявленным и не согласованным Управлением участком недр «Ахпайский».

21.03.2014 Департамент получил письмо, в котором Общество просило возобновить процедуру подготовки проведения аукциона на право пользования участком недр «Буртецкий», поскольку последний является вновь сформированным участком недр, границы которого не совпадают с ранее заявленным участком «Ахпайский» (том 1, л.д. 83). К данному письму приложена копия письма ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 10.01.2014 № 16/01-03 (том 1, л.д. 84-85), копия письма ФГБНУ «ГосНИОРХ» от 05.03.2014 № 162.

08.04.2014 Кировское областное государственное бюджетное учреждение «Центр информационных технологий» (далее – КОГУП «ЦИТ») направило в Департамент письмо с приложением схемы расположения границ и поворотных точек участка недр «Буртецкий» (том 2, л.д. 64-65).

15.05.2014 Департаментом в адрес Управления направлено письмо (том 2, л.д. 66-67), в котором изложена просьба согласовать возможность предоставления в пользование (при необходимости с предложениями по условиям недропользования) участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного или дать мотивированный отказ с учетом информации, содержавшейся в заявлении ООО «Маркшейдерпроект» от 27.01.2014.

17.06.2014  Департамент направил в адрес Учреждения письмо  (том 1, л.д. 102), в котором просил согласовать возможность предоставления в пользование (при необходимости с предложениями по условиям недропользования) участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного или дать мотивированный отказ с учетом информации, содержавшейся в заявлении ООО «Маркшейдерпроект» от 27.01.2014 (далее – заявка от 17.06.2014).

02.07.2014 Управление направило в Департамент письмо, в котором изложено решение об отказе в согласовании возможности предоставления в пользование участка недр «Буртецкий» (Малмыжский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси (далее – решение Управления от 02.07.2014) (том 2, л.д. 112-113).

07.07.2014 Департамент направил Обществу письмо, в котором, руководствуясь  пунктом 2.5-1 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 16.03.2010 № 43/83 (далее – Порядок проведения аукционов на право пользования участками местного значения в Кировской области), уведомил Общество о не включении участка недр «Буртецкий» в проект перечня участков недр местного значения по Кировской области по причине его несогласования в Управлении (далее – решение Департамента от 07.07.2014).

17.07.2014 Общество направило в Департамент письмо (том 1, л.д. 24), в котором просило сообщить о наличии иных отрицательных заключений уполномоченных органов по участку недр «Буртецкий», помимо заключения, указанного в письме Департамента от 07.07.2014.

29.07.2014 Департамент направил в адрес ООО «Маркшейдерпроект» копию выписки из протокола заседания бассейновой комиссии по согласованию и выдаче технических условий (далее – Комиссия) от 26.06.2014 (том 1, л.д. 25-26). Из указанной выписки следует, что по заявке Департамента от 17.06.2014 Комиссией принято решение об отказе в согласовании местоположения с целью геологического изучения, разведки и добычи песка «Буртецкий» (далее – решение Учреждения от 26.06.2014).

Не согласившись с решением Управления от 02.07.2014, решением Департамента от 07.07.2014, решением Учреждения от 26.06.2014, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что указанные решения Управления, Департамента, Учреждения не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей Управления и Департамента, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно частям 1, 2 статьи 50  Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1). Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 (далее - Правила согласования) территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, указанные Правила, определяя порядок действий и полномочия территориальных органов Федерального агентства по рыболовству при рассмотрении заявок юридических и физических лиц о согласовании, не регулируют порядок действий и полномочия территориальных органов Федерального агентства по рыболовству по рассмотрению обращений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о согласовании возможности предоставления в пользование участка недр.

Материалами дела подтверждено, что в рассматриваемом случае с заявкой о

согласовании возможности предоставления в пользование участка недр «Буртецкий» в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного в Управление обратился Департамент.

Между тем, Правила согласования, определяя порядок действий и полномочия территориальных органов Федерального агентства по рыболовству при рассмотрении заявок юридических и физических лиц о согласовании, не регулируют порядок действий и полномочия территориальных органов Федерального агентства по рыболовству по рассмотрению обращений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о согласовании возможности предоставления в пользование участка недр.

В рассматриваемом случае Управление не имело оснований для принятия какого-либо решения по существу заявки.

Следовательно, решение Управления от 02.07.2014 противоречит требованиям законодательства, препятствует заявителю в осуществлении хозяйственной деятельности и, соответственно,  нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что решение Департамента от 07.07.2014, принятое на основании незаконного решения Управления, также нельзя признать соответствующим действующему законодательству, указанный ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы Департамента, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, о том, что основанием для принятия решения от 07.07.2014 послужило, в том числе решение Учреждения от 26.06.2014,  рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены по следующим основаниям.

Из решения Учреждения от 26.06.2014 следует, что отсутствие возможности согласования предоставления в пользование (с предложениями по условиям недропользования) участка недр «Буртецкий», расположенного в Малмыжском районе Кировской области, с целью геологического изучения разведки и добычи песка обусловлено тем, что, по мнению Учреждения, часть участка попадает в русло реки Вятки (судовой ход).  Между тем, согласно схеме расположения