Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А82-3439/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

13 апреля 2015 года

Дело № А82-3439/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.   

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Хоровой Т.В., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой У.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Петровское»

на решение  Арбитражного суда Ярославской области от 20.12.2014  по делу № А82-3439/2014, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Недра» (ИНН: 7609019755, ОГРН: 1067609020368)

к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области

(ИНН: 7609003843, ОГРН: 1027601074401)

закрытому акционерному обществу «Петровское» (ИНН: 7609013023, ОГРН: 1027601065931)

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН: 7604071920, ОГРН: 1047600432219)

третьи лица: Департамент лесного хозяйства Ярославской области,  Территориальное управление Росимущества в Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области

о признании недействительным постановления от 22.02.2013 №349, договоров аренды земельных участков, об обязании отказать в регистрации договоров (права) аренды земельных участков,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Недра» (далее – ООО «Недра», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация) от 22.02.2013 №349 «О предоставлении  земельных  участков ЗАО «Петровское» в аренду», а также о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 04.03.2013 №57/13 и от 04.03.2013 №58/13, заключенных между Администрацией (в лице Управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области) и Закрытым акционерным обществом «Петровское» (далее – ЗАО «Петровское») в части участков лесного фонда в количестве 26 860 000  кв.м,  расположенных  по  адресу:  Ярославская область, Ростовский район, Петровский сельский округ, кадастровые номера объектов 76:13:00:00:00:163 и 76:13:00:00:00:244 в части участка недр площадью 21 га в Ростовском районе 8 квартал, выделы 11, 15-18 Петровского лесничества, выделенного под разработку горной массы.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 20.12.2014 исковые требования ООО «Недра» удовлетворены частично. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 04.03.2013 №57/13, заключенный между Администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области (в лице Управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области) и ЗАО «Петровское».

В части требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области отказать в регистрации договоров (права) аренды земельных участков от 04.03.2013 №57/13 и от 04.03.2013 №58/13, заключенных между Администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области (в лице Управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области) и ЗАО «Петровское», производство по делу прекращено.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

ЗАО «Петровское» с принятым решением суда, в части признания недействительным договора от 04.03.2013 № 57/13, не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.12.2014 в оспариваемой части отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что истцом не представлено надлежащих доказательств того, что спорные земли, переданные ЗАО «Петровское» по договору аренды от 04.03.2013 № 57/13 являются землями лесного фонда.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу указала, что поддерживает позицию ЗАО «Петровское».

ООО «Недра» в отзыве на апелляционную жалобу указало, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, Росреестр заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, истец, ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

От ООО «Недра» и ЗАО «Петровское» поступили ходатайства об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки их представителей в судебное заседание по причине плановой госпитализации (ООО «Недра») и нахождения на больничном (ЗАО «Петровское»). Рассмотрев указанные ходатайства, суд отказывает в их  удовлетворении, поскольку доказательств того, что Липцер А.Е. (ЗАО «Петровское») является единственным лицом, способным представлять интересы заявителя  жалобы в суде, Обществом не представлено. ООО «Недра» доказательств нахождения представителя Общества на лечении не представило. ООО «Недра» и ЗАО «Петровское» были заблаговременно извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем, суд полагает, что указанные Общества имели возможность обеспечить явку в суд другого представителя. Кроме того, суд учитывает, что в апелляционной инстанции дело рассматривается повторно и суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу ЗАО «Петровское» по имеющимся в деле доказательствам.   

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения решения суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на категории. Земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельными категориями земель.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подобное определение земель лесного фонда содержало и ранее действовавшее законодательство: статья 94 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 30.05.1991 до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001), и статья 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, действовавших с 01.01.1994 г. до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (04.02.1997).

Согласно статье 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находился во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находился лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

В законодательном регулировании колхозные леса указаны в статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, согласно которой все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из:

а) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников,

б) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со статьей  3 Закона Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статей 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01.01.2007, определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а также полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Исходя из Положения о Департаменте лесного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 18.01.2007 № 9, Департамент лесного хозяйства Ярославской области осуществляет права владения, пользования и распоряжения землями лесного фонда на территории Ярославской области. С учетом этого следует признать, что в связи с переходом соответствующих полномочий по распоряжению такими земельными участками, именно Департамент лесного хозяйства Ярославской области уполномочен на принятие решений о предоставлении их в пользование заинтересованным лицам или о прекращении прав пользования ими.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению участками лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

В статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. При этом в силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

То же понятие земель сельскохозяйственного назначения содержалось в статье 56 Земельного кодекса РСФСР.

В состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений. Такие защитные лесные насаждения создаются на оврагах, балках, песках, берегах рек, по границам сельскохозяйственных земель при проведении агролесомелиоративных мероприятий с целью обеспечения коренного улучшения земель и предотвращения деградации земель пастбищ посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Аналогичное положение содержится в пункте 3 статьи 6<1> Закона Ярославской области от 23.10.2003 № 55-з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области» (с изменениями и дополнениями).

Таким образом, для определения порядка переоформления прав на земельный участок необходимо определить его категорию и компетентный орган, полномочный им распоряжаться.

Как следует из материалов дела, согласно протокола совместного заседания комиссий внутрихозяйственной и районной по приватизации земель реорганизации совхоза «Петровский» Ростовского района от 14.07.1992  в результате реорганизации на базе совхоза образовано акционерное общество «Петровское», в бесплатную долевую собственность которого выделены земли общей площадью 2 800 га, в том числе 2 039 га пашни, 231 га сенокосов, 229 га пастбищ, всего 2 499 га сельскохозяйственных угодий; дополнительно в ведение Перовского сельского совета выделены земли общей площадью 14 га, из них 4 га пашни, 2 га сенокосов, 8 га пастбищ; в муниципальную собственность района передано 2 164 га земли, из них 1 958 га лесов (том 2 л.д. 141-142).

В силу постановления Главы администрации Ростовского района от 26.10.1992 № 523 «Об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемых совхозов «Караш», «Заветы Ильича», «Россия», «Восход», «Вперед», «Семибратово», «Петровский», «Мичуринский» в показателях экспликации земель землепользователей реорганизуемого совхоза «Петровский» по графическому учету 1992 года значатся земельные участки, выделенные в бесплатную собственность общей площадью 2 800 га, из них 2 499 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 2039 га пашни, 231 га сенокос, 229 пастбищ, 301 га прочих угодий; в аренду с правом