Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу n А28-14213/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

10 апреля 2015 года

Дело № А28-14213/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года.   

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Поляковой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шмыриной А.М.

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 12.02.2015 по делу № А28-14213/2014, принятое в порядке упрощенного производства судом в составе судьи Малышевой М.В.

по иску субъекта Российской Федерации Кировская область в лице Департамента финансов Кировской области (ИНН: 4347015963, ОГРН: 1034316505497)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН: 7710168360, ОГРН: 1037739085636), представитель в Кировской области - Управление Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 4347015804, ОГРН: 1024301337246)

о взыскании 297 365 руб. 74 коп.,

у с т а н о в и л:

субъект Российской Федерации Кировская область в лице Департамента финансов Кировской области (далее – истец, Субъект Российской Федерации) обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ, Министерство), представителем которого является Управление Федерального казначейства по Кировской области (далее – УФК по Кировской области, ответчик) о взыскании за счёт казны Российской Федерации 297 365 руб. 74 коп. расходов, понесенных истцом в связи с реализацией мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа. 

Правовым основанием заявленных требований истец указал статьи 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 12.02.2015, принятым в порядке упрощенного производства, исковые требования удовлетворены, с ответчика за счёт казны Российской Федерации в пользу Администрации взыскано 297 365 руб.746 коп.  убытков.

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных требований.

Не согласившись с указанным решением Арбитражного суда Кировской области, УФК по Кировской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение арбитражного суда первой инстанции изменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов РФ.

В своей апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и посёлках городского типа, наделены органы местного самоуправления.

Бездействие Субъекта Российской Федерации в непринятии нормативно-правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организации здравоохранения является незаконным. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований не может служить основанием для снятия данной обязанности с Администрации. Доказательств того, что истец обращался к Российской Федерации с просьбой о предоставлении финансовой поддержки, не представлено.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266, пунктом 1 статьи 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, учитывая обстоятельства дела и представленные по нему доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующему выводу.

Решением Куменского районного суда Кировской области от 19.02.2014, вступившим в законную силу, с Департамента финансов за счет казны субъекта Российской Федерации Кировской области в пользу Прозоровой Елены Николаевны взысканы денежные средства в возмещение расходов по оплате жилого помещения с освещением и отоплением за период с 01.01.2012 по 31.12.2013 в размере 52 224 руб. 76 коп. 

Указанным судебным актом установлено, что Прозорова Е.Н., как медицинский работник, проживающий и работающий в поселке городского типа, имеет право на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2013 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги по освещению и отоплению жилого помещения.

Частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла понесенные Прозоровой Е.Н. фактические расходы.

Решение Куменского районного суда Кировской области от 19.02.2014 исполнено Субъектом Российской Федерации 16.07.2014, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 10744.

Решением мирового судьи судебного участка № 26 Кировской области от 26.03.2014, вступившим в законную силу, с Департамента финансов за счет казны субъекта Российской Федерации Кировской области в пользу Чеглаковой Лидии Владимировны взысканы денежные средства в возмещение расходов по оплате жилого помещения с освещением и отоплением за период с 01.01.2013 по 31.08.2013 в размере 16 820 руб. 50 коп. 

Указанным судебным актом установлено, что Чеглакова Л.В., как медицинский работник, проживающий и работающий в поселке городского типа, имеет право на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.08.2013 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги по освещению и отоплению жилого помещения.

Частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла понесенные Чеглаковой Л.В. фактические расходы.

Решение мирового судьи судебного участка № 26 Кировской области от 26.03.2014 исполнено Субъектом Российской Федерации 16.09.2014, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 13953.

Решением мирового судьи судебного участка № 26 Кировской области от 26.03.2014, вступившим в законную силу, с Департамента финансов за счет казны субъекта Российской Федерации Кировской области в пользу Тютюнник Елены Ивановны взысканы денежные средства в возмещение расходов по оплате жилого помещения с освещением и отоплением за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 в размере 9 048 руб. 39 коп. 

Указанным судебным актом установлено, что Тютюнник Е.И., как медицинский работник, проживающий и работающий в поселке городского типа, имеет право на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги по освещению и отоплению жилого помещения.

Частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла понесенные Тютюнник Е.И. фактические расходы.

Решение мирового судьи судебного участка № 26 Кировской области от 26.03.2014 исполнено Субъектом Российской Федерации 15.09.2014, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 13764.

Решением мирового судьи судебного участка № 43 Кировской области от 29.01.2014, вступившим в законную силу, с Департамента финансов за счет казны субъекта Российской Федерации Кировской области в пользу Устюговой Натальи Анатольевны взысканы денежные средства в возмещение расходов по оплате жилого помещения с освещением и отоплением за период с 01.01.2012 по 31.07.2012 в размере 6 882 руб. 38 коп. 

Указанным судебным актом установлено, что Устюгова Н.А., как медицинский работник, проживающий и работающий в поселке городского типа, имеет право на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.07.2013 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги по освещению и отоплению жилого помещения.

Частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла понесенные Устюговой Н.А. фактические расходы.

Решение мирового судьи судебного участка № 43 Кировской области от 29.01.2014 исполнено Субъектом Российской Федерации 04.08.2014, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 11823.

Решением мирового судьи судебного участка № 43 Кировской области от 29.01.2014, вступившим в законную силу, с Департамента финансов за счет казны субъекта Российской Федерации Кировской области в пользу Жгулёвой Татьяны Васильевны взысканы денежные средства в возмещение расходов по оплате жилого помещения с освещением и отоплением за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 в размере 15 348 руб. 10 коп. 

Указанным судебным актом установлено, что Жгулёва Т.В., как медицинский работник, проживающий и работающий в поселке городского типа, имеет право на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги по освещению и отоплению жилого помещения.

Частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла понесенные Жгулёвой Т.В. фактические расходы.

Решение мирового судьи судебного участка № 43 Кировской области от 29.01.2014 исполнено Субъектом Российской Федерации 18.08.2014, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 12393.

Решением мирового судьи судебного участка № 43 Кировской области от 30.01.2014, вступившим в законную силу, с Департамента финансов за счет казны субъекта Российской Федерации Кировской области в пользу Пуповой Елены Михайловны взысканы денежные средства в возмещение расходов по оплате жилого помещения с освещением и отоплением за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 в размере 17 769 руб. 88 коп. 

Указанным судебным актом установлено, что Пупова Е.М., как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги по освещению и отоплению жилого помещения.

Частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла понесенные Пуповой Е.М. фактические расходы.

Решение мирового судьи судебного участка № 43 Кировской области от 30.01.2014 исполнено Субъектом Российской Федерации 04.08.2014, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 11824.

Решением мирового судьи судебного участка № 43 Кировской области от 29.01.2014, вступившим в законную силу, с Департамента финансов за счет казны субъекта Российской Федерации Кировской области в пользу Булатовой Татьяны Ивановны взысканы денежные средства в возмещение расходов по оплате жилого помещения с освещением и отоплением за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 в размере 20 377 руб. 04 коп. 

Указанным судебным актом установлено, что Булатова Т.И., как медицинский работник, проживающий и работающий в поселке городского типа, имеет право на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги по освещению и отоплению жилого помещения.

Частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла понесенные Булатовой Т.И. фактические расходы.

Решение мирового судьи судебного участка № 43 Кировской области от 29.01.2014 исполнено Субъектом Российской Федерации 18.08.2014, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 12389.

Решением мирового судьи судебного участка № 43 Кировской области от 29.01.2014, вступившим в законную силу, с Департамента финансов за счет казны субъекта Российской Федерации Кировской области в пользу Бединой Лидии Сергеевны взысканы денежные средства в возмещение расходов по оплате жилого помещения с освещением и отоплением за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 в размере 16 851 руб. 44 коп. 

Указанным судебным актом установлено, что Бедина Л.С., как медицинский работник, проживающий и работающий в поселке городского типа, имеет право на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги по освещению и отоплению жилого помещения.

Частичная компенсация коммунальных платежей из средств областного бюджета не покрыла понесенные Бединой Л.С. фактические расходы.

Решение мирового судьи судебного участка № 43 Кировской области от 29.01.2014 исполнено Субъектом Российской Федерации 04.08.2014, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 11826.

Решением мирового судьи судебного участка № 43 Кировской области от 29.01.2014, вступившим в законную силу, с Департамента финансов за счет казны субъекта Российской Федерации Кировской области в пользу Нохриной Людмилы Валерьевны взысканы денежные средства в возмещение расходов по оплате жилого помещения с освещением и отоплением за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 в размере 5 512 руб. 73 коп. 

Указанным судебным актом установлено, что Нохрина Л.В., как медицинский работник, проживающий и работающий в поселке городского типа, имеет право на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала