Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А28-11804/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

23 марта 2015 года

Дело № А28-11804/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.     

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой С.Г.

судей Савельева А.Б., Тетервака А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмыриной А.М.,

при участии в судебном заседании представителей сторон -

от истца - по доверенности Капустиной О.А., Елисова С.В.,

от ответчика – по доверенности Ворожцова С.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление – 3А»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 22.12.2014  по делу № А28-11804/2014, принятое судом в составе судьи Зведер Е.Р.

по иску общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление – 3А» (ИНН: 4345052021, ОГРН: 1034316502351)

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» (ИНН: 4348008278, ОГРН: 1024301312650)

о расторжении договора,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление – 3А» (далее – истец, ООО «СУ-3А») обратилось в Арбитражный суд Кировской области к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» (далее – ответчик, Университет) с иском о расторжении договора от 18.08.2014 № 14/47 на выполнение работ.

Правовым основанием заявленных требований истец указал статью 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд».

Решением Арбитражного суда Кировской области от 22.12.2014 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец ООО «СУ-3А» обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы истец ООО «СУ-3А» указал, что считает ссылку суда, что проектная документация, разработанная ООО «Анфилада-Р», содержит архитектурно-строительные решения северного и восточного фасадов здания с указанием на место их расположения, а также цветовое решение указанных фасадов, некорректна и субъективна. Наличие в составе проекта цветового решения по двум сторонам здания является недостаточной информацией, чтобы опровергнуть условия (ремонт северного и западного фасадов), указанные в извещении о проведении аукциона, техническом задании и договоре. Ссылка в решении на тот факт, что объемы, указанные в техническом задании соответствуют именно объемам на восточной стороне, некорректна. Считает изменение наименования сторон фасада здания, является существенным изменением условий контракта. Техническое задание и локальная смета № 1, являющиеся приложением к контракту, не соответствуют объемам работ, необходимым для ремонта восточного фасада. Данными документами не предусмотрены затраты подрядчика на средства подмащивания при ремонте фасадов. Суд первой инстанции посчитал, что только по чертежам, содержащим натурные исследования с цветовым решением фасадов здания, можно четко определить объект закупки выполнения работ, что противоречит статье 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Ответчик Университет в отзыве на апелляционную жалобу указал, что указание в пункте 1.1 договора на выполнение подрядных работ по ремонту северного и западного фасадов здания является технической ошибкой. Истцу аукционная документация была доступна в полном объеме, за разъяснениями положений документации об аукционе к ответчику не обращался. Непосредственной частью аукционной документации является Техническое задание на выполнение работ (Приложение № 1 к проекту договора), которое полностью соответствует Техническому заданию (Приложение № 1 к заключенному договору). Никаких дополнительных соглашений об изменении договора стороны не заключали. Оснований для расторжения договора на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ не имеется. Просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 22.12.2014 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции по делу.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

18.08.2014 по результатам проведения аукциона в электронной форме между  Университетом (заказчик) и ООО «СУ – 3А» (подрядчик) заключен гражданско-правовой договор, в соответствии с предметом которого заказчик поручает, а подрядчик обязуется в установленный настоящим договором срок выполнить работы (ремонт северного и западного фасадов) по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание Кировского пединститута, где 2-го февраля 1928г. выступал перед студентами и преподавателями В.В.Маяковский», расположенного по адресу: г. Киров, ул. Ленина, д. 111 (пункт 1.1 договора).

В силу пункта 1.2 договора работы выполняются подрядчиком в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ – Приложение 1 к договору и разработанной ООО проектной научно-реставрационной строительной фирмой «Анфилада-Р» Научно-проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (ремонт фасадов) Здание Кировского Государственного педагогического института, 14 декабря 1922г., г. Киров, ул. Ленина, 111, Натурные исследования Том:2 и Архитектурно-строительные решения Том:3 Шифр 21-06.01.00-14 Киров 2014.

Сторонами согласована общая стоимость выполняемых работ в размере 876 342 руб. Цена договора включает все расходы на выполнение работ, в том числе стоимость материалов, их доставка до места выполнения работ, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. Цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора (пункт 2.1 договора).

Сроки выполнения работ установлены в пунктах 3.1, 3.2 договора: начальный срок выполнения работ - с момента заключения договора; окончание выполнения работ - не позднее шестидесяти дней с даты заключения договора.

Подрядчик, в частности, обязан выполнить работы, предусмотренные договором, в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к договору), сметой (Приложение 2 к договору) и Графиком выполнения работ (Приложение 3 к договору) (пункт 4.1.2 договора).

Изменение существенных условий договора при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных статьями 34, 35 Федерального закона от 05.04.2013 (пункт 8.1 договора).

Приложением 2 к договору является согласованная сторонами смета «Ремонт северного и западного фасадов».

Научно-проектная документация по сохранению объекта культурного наследия регионального значения включает в себя: том 2 «Натурные исследования»: обмерные чертежи основного комплекта марки «АР», в том числе цветовое решение фасада по ул. Красноармейской и фасада по ул. Ленина; том 3 «Архитектурно-строительные решения»: чертежи фасада в осях 1-7 (по ул. Ленина) и фасада в осях А-Е, Е-К, А-К (по ул. Красноармейской).

При проведении открытого аукциона на сайте www.zakupki.gov.ru размещалась аукционная документация, в том числе проект гражданско-правового договора, а также указанные в нем приложения (Техническое задание, смета, График производства работ) и разработанная ООО «Анфилада-Р» Научно-проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (ремонт фасадов) Здание Кировского Государственного педагогического института, 14 декабря 1922г., г. Киров, ул. Ленина, 111, Натурные исследования Том 2 и Архитектурно-строительные решения Том 3.

После заключения договора при ознакомлении с объектом и подготовке к реставрационным работам истец установил, что подлежащим ремонту фасадом является не выходящий во двор западный фасад, а восточный фасад здания по ул. Ленина.

В связи с чем истец направил ответчику письмо от 20.08.2014 № 303 с предложением расторгнуть договор по соглашению сторон, указав, что по видам работ, объемам и технологии выполнения, а также по стоимости работ западный и восточный фасады имеют существенные отличия.

Ответчик отказался от расторжения договора, полагая, что указание на западный фасад здания является технической ошибкой, поскольку ознакомление с аукционной документацией позволяет сделать вывод, что указанный в проектной документации фасад по ул. Ленина является восточным фасадом здания, виды и объемы работ по смете определены на основании проектной документации по восточному фасаду.

Изменение заказчиком предмета договора, что истец считает существенным нарушением, а также отказ ответчика от расторжения договора по соглашению сторон, послужило для истца основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Статья 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) устанавливает, что настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся  заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

В целях настоящего Федерального закона под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводятся электронные аукционы. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории Российской Федерации, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и условия отбора операторов электронных площадок. По результатам отбора операторов электронных площадок Правительством Российской Федерации определяется перечень таких операторов. Функционирование электронных площадок осуществляется в соответствии с едиными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (часть 4 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе; дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона; дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона; информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями); порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта; размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта; возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона; информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта; порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе; информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно пунктам 1, 3, 4 части 1 статьи