Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А17-5108/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

что жалоба сдана ИП Зайцеовой Л.Н. в отделение почтовой связи уже после наступления крайнего срока подачи заявок на участие в аукционе, то есть после 08 часов 00 минут 14.07.2014.

Антимонопольный орган настаивает на том, что вне зависимости от конкретного времени окончания приема заявок на участие в аукционе, жалобы на положения документации, адресованные в УФАС, в соответствии со статьей 194 Гражданского кодекса Российской Федерации могли быть сданы участниками закупки в отделение почтовой связи до 24 часов дня, в который истекает срок подачи заявок на участие в аукционе. Таким образом, ответчик считает, что жалоба, поданная после 08 часов 00 минут 14.07.2014 (до 24 час. 14.07.2014), подлежала принятию и рассмотрению по существу.

Вместе с тем апелляционный суд полагает, что подобное толкование положений Закона № 44-ФЗ в совокупности с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации не соответствует смыслу законодательства в сфере закупок, и находит правомерными выводы суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае срок подачи жалобы ИП Зайцевой Л.Н. был пропущен, а у Управления отсутствовали полномочия по рассмотрению такой жалобы по существу.

Часть 3 статьи 105 Закона № 44-ФЗ связывает истечение срока подачи жалоб на положения документации об аукционе исключительно с моментом окончания срока подачи заявок на участие в данном аукционе. Возможность разделения во времени указанных моментов из положений Закона № 44-ФЗ не следует. При этом в пункте 3 части 1 статьи 64 данного Закона закреплено, что момент окончания срока подачи заявок на участие в торгах должен быть определен не только конкретной датой, но и временем.

Часть 7 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, согласно которой участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок, не предоставляет участникам закупки права подавать заявки по истечении конкретного времени, указанного в извещении о проведении аукциона.

Учитывая, что положения Закона № 44-ФЗ применительно к процедурам проведения закупок являются специальными по отношению к общим положениям об исчислении сроков, закрепленным в Гражданском кодексе Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным и допустимым толкование части 3 статьи 105 Закона № 44-ФЗ в совокупности с иными положениями данного Закона, которые не предоставляют возможности участникам закупки совершать определенные юридически значимые действия после наступления строго определенного положениями документации о торгах времени.

При таких обстоятельствах аргументы антимонопольного органа о том, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляют участникам закупки возможность обратиться в контролирующий орган с жалобами на действия заказчиков относительно содержания документации о торгах после истечения установленного аукционной документацией времени, представляются несостоятельными.

Таким образом, обоснованно применяя нормы Закона № 44-ФЗ, суд пришел к правильному выводу об отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для приема и рассмотрения по существу жалобы ИП Зайцевой Л.Н. как поданной за пределами установленного частью 3 статьи 105 Закона № 44-ФЗ срока.

Доводы апелляционной жалобы об обратном судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании норм права и фактических обстоятельств дела.

Ссылка ответчика на невозможность определения времени подачи в отделение почтовой связи простого письма, направленного без уведомления, не имеет отношения к рассматриваемым в данном деле обстоятельствам.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения и предписания Управления незаконными. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области от 26.12.2014 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу УФАС – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями  258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 26.12.2014 по делу №А17-5108/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи                         

Т.В. Хорова

П.И. Кононов