Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А28-13625/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с 01.01.2013 по 31.12.2013.

Апелляционным определением Слободского районного суда Кировской области от 16.06.2014 указанное решение мирового судьи от 16.04.2014 оставлено без изменения.

 Указанными судебными актами установлено наличие у Колодкиной И.А.  как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; а также то, что Колодкина И.А. с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги (освещение, отопление), при этом частичная компенсация коммунальных услуг из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 17.09.2014 № 14014 перечислил Колодкиной И.А. взысканные в её пользу денежные средства в сумме 39 319 рублей 07 копеек.

 Решением мирового судьи судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области от 21.03.2014 по делу № 2-259/2014 с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Колеговой Ларисы Аркадьевны взысканы денежные средства в сумме 19 457 рублей 95 копеек в счет возмещения расходов по оплате за электроэнергию и отопление жилого помещения за период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

Апелляционным определением Слободского районного суда Кировской области от 28.05.2014 указанное решение мирового судьи от 21.03.2014 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено наличие у Колеговой Л.А.  как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; а также то, что Колегова Л.А. с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги (освещение, отопление), при этом частичная компенсация коммунальных услуг из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 15.09.2014 № 13770 перечислил Колеговой Л.А. взысканные в её пользу денежные средства в сумме 19 457 рублей 95 копеек.

Решением мирового судьи судебного участка № 4 Унинского судебного района Кировской области от 18.12.2013 по делу № 2-301/2013 с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Гоголевой Галины Васильевны взысканы денежные средства в сумме 9490 рублей 36 копеек в счет возмещения расходов по оплате за отопление и освещение жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

Судебным актом установлено наличие у Гоголевой Г.В.  как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; а также то, что Гоголева Г.В. с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги (освещение, отопление), при этом частичная компенсация коммунальных услуг из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 19.05.2014 № 7401 перечислил Гоголевой Г.В. взысканные в её пользу денежные средства в сумме 9490 рублей 36 копеек.

Решением мирового судьи судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области от 13.03.2014 по делу № 2-260/2014 с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Двинских Любовь Александровны взысканы денежные средства в сумме 42 434 рублей 48 копеек в счет возмещения расходов по оплате за электроэнергию и отопление жилого помещения за период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

Апелляционным определением Слободского районного суда Кировской области от 23.04.2014 указанное решение мирового судьи от 13.03.2014 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено наличие у Двинских Л.А.  как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; а также то, что Двинских Л.А. с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги (электроэнергия, отопление), при этом частичная компенсация коммунальных услуг из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 18.08.2014 № 12397 перечислил Двинских Л.А. взысканные в её пользу денежные средства в сумме 42 434 рублей 48 копеек.

Решением мирового судьи судебного участка № 15 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от 23.12.2013 по делу № 2-6/2014 с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Девятериковой Надежды Степановны взысканы денежные средства в сумме 14 038 рублей 62 копеек в счет возмещения расходов по оплате за жилье, отопление и освещение жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

Апелляционным определением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 17.02.2014 указанное решение мирового судьи от 23.12.2013 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено наличие у Девятериковой Н.С. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; а также то, что Девятериковой Н.С. с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги (жилье, освещение, отопление), при этом частичная компенсация коммунальных услуг из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 24.03.2014 № 4099 перечислил Девятериковой Н.С. взысканные в её пользу денежные средства в сумме 14 038 рублей 62 копеек.

 Решением мирового судьи судебного участка № 4 Унинского судебного района Кировской области от 18.12.2013 по делу № 2-302/2013 с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Бушмакиной Нины Анатольевны взысканы денежные средства в сумме 16 419 рублей 00 копеек в счет возмещения расходов по оплате за отопление и освещение жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

Указанным судебным актом установлено наличие у Бушмакиной Н.А. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; а также то, что Бушмакина Н.А. с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги (освещение, отопление), при этом частичная компенсация коммунальных услуг из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 19.05.2014 № 7396 перечислил Бушмакиной Н.А. взысканные в её пользу денежные средства в сумме 16 419 рублей 00 копеек.

Решением мирового судьи судебного участка № 4 Унинского судебного района Кировской области от 17.12.2013 по делу № 2-289/2014 с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Брызгаловой Надежды Анатольевны взысканы денежные средства в сумме 14 610 рублей 60 копеек в счет возмещения расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с 01.01.2012 по 09.07.2012.

Апелляционным определением Унинского районного суда Кировской области от 16.05.2014 указанное решение мирового судьи от 17.12.2013 оставлено без изменения.

 Указанными судебными актами установлено наличие у Брызгаловой Н.А.  как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; а также то, что Брызгалова Н.А. с 01.01.2012 по 09.07.2012 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги (освещение, отопление), при этом частичная компенсация коммунальных услуг из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 11.08.2014 № 11985 перечислил Брызгаловой Н.А. взысканные в её пользу денежные средства в сумме 14 610 рублей 60 копеек.

Таким образом, общая сумма убытков истца, понесенных в связи с предоставлением льгот медицинским работникам,  составила 297 943 рубля 49 копеек.

Считая,  что  финансирование  затрат  на  оплату  мер  социальной  поддержки  медицинских   и   фармацевтических   работников,   работающих   и   проживающих   в  сельской  местности  и  поселках  городского  типа,  лежит  на  Российской  Федерации,  истец обратился в арбитражный суд с иском.

В соответствии со статьями 16 и 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа местного самоуправления, подлежат возмещению. Убытки возмещаются соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) до 01.01.2005 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

 Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право медицинских работников, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, признана утратившей силу; статья дополнена частями четвертой, пятой, шестой. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Так, согласно частям 4, 5 и 6 статьи 63 Основ законодательства об охране здоровья (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти; муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

 В соответствии с пунктом 19 данного постановления при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счёт казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

 В силу пункта 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия, в частности, федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесённым в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в том числе, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

  Согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".

 В силу пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-Федерального закона полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 названной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации другими федеральными законами. Финансовое обеспечение реализации указанных