Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А28-13625/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров                                                                                           

18 марта 2015 года                                                        Дело №  А28-13625/2014

Резолютивная часть постановления объявлена                       17 марта  2015 года

Полный текст постановления изготовлен                                  18 марта  2015 года

Судья  Второго  арбитражного апелляционного суда  Тетервак  А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Богатырёвой  Н.Н.

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 29.01.2015 по делу № А28-13625/2014 (дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства), принятое судом в составе судьи Малышевой М.В.,

по иску Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (ОГРН 1034316505497; ИНН 4347015963) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739035636; ИНН 7710168360) представитель Министерства финансов Российской Федерации в Кировской области - Управление Федерального казначейства по Кировской области (ОГРН 1024301337246; ИНН 4347015804)

о взыскании 297 943 рублей 49 копеек,

установил:

Субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов  Кировской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Кировской области  с   иском   к   Российской   Федерации   в   лице   Министерства   финансов   Российской  Федерации  (далее  – ответчик, заявитель)  о  взыскании  за  счет  казны  Российской  Федерации  297 943 рублей 49 коп. убытков,  понесенных в связи с предоставлением льгот медицинским и фармацевтическим работников, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа.

Ответчик исковые требования не признал.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 29.01.2015, принятым в порядке упрощенного производства,  исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с названным решением Арбитражного суда Кировской области, УФК по Кировской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит упомянутое решение арбитражного суда первой инстанции  изменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.  

В своей апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на  пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, определения Конституционного суда Российской Федерации от 07.02.2008 №383-О-П и от 01.03.2007 №129-О-П, указывает, что в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (посёлках городского типа) организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников; полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих  в сельской местности и посёлках городского типа, наделены органы местного самоуправления. 

Бездействие истца в непринятии нормативно-правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организации здравоохранения является незаконным. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ не является основанием для снятия этой обязанности с  истца.

Истец  в своём отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения,  жалобу – без удовлетворения. Просит  рассмотреть дело в отсутствие  его представителя. 

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.        В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей  лиц, участвующих в деле. 

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272 (1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, учитывая обстоятельства дела и представленные по нему доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением мирового судьи судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области от 23.04.2014 по делу № 2-386/2014 с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Вахрушевой Татьяны Петровны взысканы денежные средства за отопление и электроэнергию за период с 01.01.2013 по июль 2013 года в размере 10 918 рублей 12 копеек.

Апелляционным определением Слободского районного суда Кировской области от 18.06.2014 указанное решение мирового судьи от 23.04.2014 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено наличие у Вахрушевой Т.П. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; а также то, что Вахрушева Т.П. в период с 01.01.2013 по июль 2013 года за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги (освещение, отопление), при этом частичная компенсация коммунальных услуг из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

 Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 15.09.2014 № 13767 перечислил Вахрушевой Т.П. взысканные в её пользу денежные средства в сумме 10 918 рублей 12 копеек.

 Решением мирового судьи судебного участка № 4 Унинского судебного района Кировской области от 27.02.2014 по делу № 2-88/2014 с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Суровцевой Татьяны Михайловны взысканы денежные средства в сумме 34 562 рублей 19 копеек в счет возмещения расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с 01.01.2011 по 31.12.2013.

 Апелляционным определением Куменского районного суда Кировской области от 07.05.2014 указанное решение мирового судьи от 27.02.2014 оставлено без изменения.

 Указанными судебными актами установлено наличие у Суровцевой Т.М. как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; а также то, что Суровцева Т.М. в период с 01.01.2011 по 31.12.2013 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги (электроэнергия, отопление), при этом частичная компенсация коммунальных услуг из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

 Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 11.08.2014 № 11994 перечислил Суровцевой Т.М. взысканные в её пользу денежные средства в сумме 34 562 рублей 19 копеек.

 Решением мирового судьи судебного участка № 4 Унинского судебного района Кировской области от 27.02.2014 по делу № 2-91/2014 с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Стародумовой Галины Петровны взысканы денежные средства в сумме 20 604 рублей 79 копеек в счет возмещения расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за 2012 год.

Апелляционным определением Куменского районного суда Кировской области от 28.04.2014 указанное решение мирового судьи от 27.02.2014 оставлено без изменения.

 Указанными судебными актами установлено наличие у Стародумовой Г.П.  как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; а также то, что Стародумова Г.П. с января по декабрь 2012 года за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги (электроэнергия, отопление), при этом частичная компенсация коммунальных услуг из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

 Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 05.08.2014 № 11849 перечислил Стародумовой Г.П. взысканные в её пользу денежные средства в сумме 20 604 рублей 79 копеек.

 Решением мирового судьи судебного участка № 43 Нолинского судебного района Кировской области от 18.04.2014 по делу № 2-165/2014 с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Сергеевой Ларисы Ивановны взысканы денежные средства в сумме 12 278 рублей 52 копеек в счет возмещения расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с января по декабрь 2013 года включительно.

 Апелляционным определением Куменского районного суда Кировской области от 08.07.2014 указанное решение мирового судьи от 18.04.2014 оставлено без изменения.

  Указанными судебными актами установлено наличие у Сергеевой Л.И.  как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; а также то, что Сергеева Л.И. с января по декабрь 2013 года включительно за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги (освещение, отопление), при этом частичная компенсация коммунальных услуг из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

 Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 03.02.2014 № 1161 перечислил Сергеевой Л.И. взысканные в её пользу денежные средства в сумме 12 278 рублей 52 копеек.

 Решением мирового судьи судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области от 24.03.2014 по делу № 2-261/2014 с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Матушкиной Елены Евгеньевны взысканы денежные средства в сумме 15 972 рублей 65 копеек в счет возмещения расходов по оплате электроэнергии и отопления жилого помещения за период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

Апелляционным определением Слободского районного суда Кировской области от 28.05.2014 указанное решение мирового судьи от 24.03.2014 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено наличие у Матушкиной Е.Е.  как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; а также то, что Матушкина Е.Е. с января по декабрь 2013 года включительно за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги (освещение, отопление), при этом частичная компенсация коммунальных услуг из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 16.09.2014 № 13980 перечислил Матушкиной Е.Е. взысканные в её пользу денежные средства в сумме 15 972 рублей 65 копеек.

 Решением мирового судьи судебного участка № 15 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от 30.04.2014 по делу № 2-629/2014 с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Малышевой Елены Валентиновны взысканы денежные средства в сумме 26 585 рублей 96 копеек в счет возмещения расходов по оплате за жилье, за электроэнергию и отопление жилого помещения за период с 01.01.2012 по 31.12.2013.

Апелляционным определением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 14.07.2014 указанное решение мирового судьи от 30.04.2014 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено наличие у Малышевой Е.В.  как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; а также то, что Малышева Е.В. с 01.01.2012 по 31.12.2013 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги (жилье, освещение, отопление), при этом частичная компенсация коммунальных услуг из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 20.10.2014 № 15791 перечислил Малышевой Е.В. взысканные в её пользу денежные средства в сумме 26 585 рублей 96 копеек.

Решением мирового судьи судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области от 12.03.2014 по делу № 2-257/2014 с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Кришталевой Ольги Анатольевны взысканы денежные средства в сумме 21 251 рублей 18 копеек в счет возмещения расходов по оплате за электроэнергию и отопление жилого помещения за период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

 Апелляционным определением Слободского районного суда Кировской области от 02.07.2014 указанное решение мирового судьи от 12.03.2014 оставлено без изменения.

 Указанными судебными актами установлено наличие у Кришталевой О.А.  как медицинского работника, проживающего в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; а также то, что Кришталева О.А. с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств оплачивала коммунальные услуги (освещение, отопление), при этом частичная компенсация коммунальных услуг из средств областного бюджета не покрыла в полном объеме понесенные медицинским работником расходы.

 Во исполнение решения суда общей юрисдикции истец платежным поручением от 06.10.2014 № 14984 перечислил Кришталевой О.А. взысканные в её пользу денежные средства в сумме 21 251 рублей 18 копеек.

 Решением мирового судьи судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области от 16.04.2014 по делу № 2-459/2014 с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Колодкиной Ирины Алексеевны взысканы денежные средства в сумме 39 319 рублей 07 копеек в счет возмещения расходов по оплате за электроэнергию и отопление жилого помещения за период