Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А82-15732/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

12 марта 2015 года

Дело № А82-15732/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.     

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Сысолятиной К.А.,

при участии с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ярославской области:

представителя заявителя – Климова И.В., действующего на основании доверенности от 20.02.2014,

представителей Яковлева М.В. – Бровкиной И.Ю., действующей на основании доверенности от 29.01.2014, Яковлевой Н.Р., действующей на основании доверенности от 17.07.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.12.2014 по делу № А82-15732/2013, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,

по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»

к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Мэрии города Ярославля, Правительству Ярославской области

с участием в деле третьих лиц: Яковлева Михаила Васильевича и Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в лице филиала Нижегородский район водных путей и судоходства (далее – заявитель, филиал ФБУ Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительными приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – УЗР мэрии г. Ярославля) от 11.11.2013 № 2160 «Об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: пересечение Сквозного пер. и Тверицкой наб. в Заволжском районе», постановления Мэрии города Ярославля от 16.08.2012 № 1804 «Об утверждении схемы расположения и оформления акта о выборе земельных участков для строительства по Тверицкой набережной, в районе дома 49, в Заволжском районе», постановления Правительства Ярославской области от 17.09.2012 № 928-п «О предварительном согласовании Яковлеву М.В. места размещения объекта и утверждения акта о выборе земельных участков для строительства» и об обязании УЗР мэрии г. Ярославля предоставить земельный участок, расположенный по адресу: г.Ярославль, пересечение Сквозного пер. и Тверицкой наб. в Заволжском районе, в постоянное бессрочное пользование.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, филиал ФБУ Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы считает решение суда незаконным и необоснованным. В частности, заявитель приводит доводы о том, что оспариваемыми актами Учреждение лишено возможности владения и пользования своим имуществом, так как спорная дорога проходит через межевой знак и повлечет его снос, а следовательно, необеспечение безопасности судоходства; судом не дана всесторонняя, объективная оценка правовой позиции заявителя.

Яковлев М.В. в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов Учреждения, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению третьего лица, предложенный заявителем вариант проезда к жилому дому Яковлева М.В. невозможен, так как в данном месте имеется резкий перепад высоты, исключающий возможность заезда любого автотранспорта; спорный проезд согласован со всеми компетентными органами, в том числе с Учреждением, и исторически сложился по указанному выше адресу ввиду особенностей рельефа местности (резкий уклон в сторону реки).

Подробно позиции заявителя и третьего лица - Яковлева М.В. изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее и поддержаны представителями в судебном заседании.

Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Мэрия города Ярославля, Правительство Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Яковлев М.В. является собственником жилого дома №49 по Тверицкой набережной г. Ярославля на основании договора от 16.05.1996 (т. 2 л.д. 110), а также собственником земельного участка с кадастровым номером 76:23:022013:0007, расположенного по этому адресу, сформированного из земель населенных пунктов, для эксплуатации индивидуального жилого дома, что удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права от 21.04.2008 г. серия 76АА №690335 (т. 2 л.д. 159). В соответствии с разрешением на строительство от 03.08.2006, выданным Департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля, сроком действия до 01.08.2016, Яковлеву М.В. разрешено строительство двухэтажного индивидуального жилого дома (взамен существующего) с инженерными коммуникациями (т. 2 л.д. 126).

29.03.2011 Яковлевым М.В. подано в Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области заявление о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта в целях размещения проезда (дороги) от Сквозного переулка к жилому дому №49 по Тверицкой набережной в Заволжском районе города Ярославля. Испрашиваемая площадь земельного участка – 243 кв.м. обусловлена кассационным определением Ярославского областного суда от 04.02.2010 по делу №33-455, СНиП 2.07.01.-89* Градостроительство (т. 1 л.д. 76-81).

В соответствии с положениями Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487, действовавшего до 19.04.2012 (далее - Порядок взаимодействия № 487), заявление Яковлева М.В. направлено в УЗР мэрии г. Ярославля и другие органы для проведения мероприятий по выбору земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (т. 1 л.д. 83-85).

По результатам проведения данных мероприятий после публикации сообщения о возможном предоставлении соответствующего земельного участка по указанному адресу из земель населенных пунктов для строительства проезда к жилому дому (т. 1 л.д. 96) принято постановление Мэрии города Ярославля от 16.08.2012 № 1804 «Об утверждении схемы расположения и оформления акта о выборе земельных участков для строительства по Тверицкой набережной, в районе дома 49, в Заволжском районе» (т. 1 л.д. 87).

На основании указа Губернатора Ярославской области от 19.04.2012 № 159 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле и признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора области» Правительством Ярославской области издано постановление от 17.09.2012 № 928-п «О предварительном согласовании Яковлеву М.В. места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельных участков для строительства». Согласно постановлению заявителю предварительно согласовано место размещения проезда к жилому дому на земельных участках из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 215 кв.м (земельный участок №1) и 28 кв.м (земельный участок №2), расположенных по Тверицкой набережной в районе дома №49, в Заволжском районе города Ярославля и утвержден акт о выборе земельных участков для строительства проезда к жилому дому, оформленный на основании постановление мэрии города Ярославля от 16.08.2012 № 1804 «Об утверждении схемы расположения и  оформления акта о выборе земельных участков для строительства по Тверицкой набережной, в районе дома 49, в Заволжском районе» (т. 1 л.д. 72-73).

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденным постановлением мэра города Ярославля от 23.04.2007 № 1227 (далее - Положение № 1227) постановлением Мэрии города Ярославля от 04.02.2014 №221 «О предоставлении в аренду Яковлеву М.В. земельных участков для капитального строительства по адресу: Тверицкая набережная (в районе дома 49) в Заволжском районе» Яковлеву М.В. предоставлены в аренду для строительства проезда к жилому дому следующие земельные участки:

- участок №1 площадью 217 кв.м. с кадастровым номером 76:23:022013:109,

- участок №2 площадью 28 кв.м. с кадастровым номером 76:23:022013:106.

С 2010 года филиалом ФБУ Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» проводились кадастровые работы в отношении земельного участка, расположенного на пересечении Тверицкой набережной и Сквозного переулка города Ярославля, для размещения рейдовых знаков, по которым письмами УЗР мэрии г. Ярославля от 24.09.2010 №03-08/8886 от 09.04.2012 №03-08/2430 отказано в согласовании границ (т. 3 л.д. 11-14). При этом Учреждению указывалось на необходимость обеспечения проезда к дому №49 по Тверицкой набережной в соответствии с кассационным определением Ярославского областного суда от 04.02.2010, а также на отсутствие основания для рассмотрения данного вопроса и нормативного документа для определения площади земельного участка, необходимого для обслуживания рейдовых знаков.

С учетом выданных замечаний для заявителя были разработаны и выданы проектная документация «Благоустройство ул. Тверицкая набережная с организацией подъезда к жилым домам» (т. 1 л.д. 10-26), заключение Государственного автономного учреждения Ярославской области «Государственная экспертиза в строительстве» от 25.10.2012 №01-16/1803 (т. 1 л.д. 27-29), и Чертеж земельного участка по адресу г. Ярославль, заволжский район, пересечение Сквозного переулка и Тверицкой набережной (т. 1 л.д. 30).

23.10.2013 филиал ФБУ Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» обратился в УЗР мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования для целей не связанных со строительством - для эксплуатации рейдовых знаков и организации проезда к жилому дому №49 по ул. Тверицкая набережная (т. 3 л.д. 21-22).

По результатам рассмотрения данного заявления приказом начальника УЗР мэрии г. Ярославля от 11.11.2013 № 2160 Учреждению отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку часть его расположена в границах земельного участка, в отношении которого по обращению Департамента земельных и имущественных отношений Ярославской области принято постановление Мэрии города Ярославля от 16.08.2012 № 1804 «Об утверждении схемы расположения и оформления акта о выборе земельных участков для строительства по Тверицкой набережной, в районе дома 49, в Заволжском районе» (т. 1 л.д. 9).

При этом письмом УЗР мэрии г. Ярославля от 16.08.2012 №03-08/5876 Учреждению дополнительно разъяснено, что на начало проведения мероприятий по выбору земельного участка для строительства и предварительному согласованию места размещения объекта – проезда к жилому дому по заявлению Яковлева М.В. створные рейдовые знаки, расположенные вблизи дома №49 по Тверицкой набережной, находились на пределами границ предполагаемого к выбору земельного участка. В настоящее время задний рейдовый знак перенесен на 5-6 метров от реки Волга, обращений для согласования переноса створного рейдового знака в органы местного самоуправления не поступало, сведения о законности его переноса отсутствуют (т. 3 л.д. 17).

Считая, что приказ УЗР мэрии г. Ярославля от 11.11.2013 № 2160, постановление Мэрии города Ярославля от 16.08.2012 № 1804, постановления Правительства Ярославской области от 17.09.2012 № 928-п не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, филиал ФБУ Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями статей 27 - 29, 31, 85, 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Ярославской области», Порядком взаимодействия № 487 и Положением № 1227, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого