Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.02.2008 по делу n А17-5622/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

интересов РайПО по делам об административных правонарушениях, ссылок на конкретное административное дело также не содержится. Более того, полномочия Брыссиной Р.А., выдавшей Ягодкиной В.В., названную выше доверенность, как исполняющей обязанности председателя правления Приволжского РайПО документально не подтверждены.

  Доказательства надлежащего извещения законного представителя Приволжского РайПО на 02.10.2007г. для составления протокола, в материалах дела отсутствуют. Документы, свидетельствующие о том, что административный орган выяснял при составлении 02.10.2007г. протокола об административном правонарушении и вынесении 04.10.2007г. постановления по данному делу, было ли известно законному представителю Приволжского РайПО -  Сараеву В.Б. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении,  устанавливал причины его неявки,  в  материалах дела  отсутствуют.

 Из приобщенного Пожнадзором к отзыву на апелляционную жалобу рапорта начальника ОГПН Приволжского района Турусова А.С. усматривается, что 02.10.2007г. в 10 часов последним по телефону 8961116890 сообщено председателю Совета Приволжского РайПО Сараеву В.Б. о составлении в отношении РайПО 02.10.2007г. в 11 часов протокола об административном правонарушении, рассмотрение которого состоится 04.10.2007г. в 10 часов в ОГПН Приволжского района по адресу: г.Приволжск, ул.Революционная,71.

Однако, рапорт - это объяснение начальника ОГПН, где он излагает сведения о том, что представитель РайПО им вызывался. Доказательств передачи в установленном порядке телефонограммы и получения ее законным представителем РайПО не имеется.

К тому же, нельзя исключить, что в случае получения указанной телефонограммы, законный представитель РайПО имел бы реальную возможность прибыть 02.10.2007г. к 11 часам на составление протокола об административной ответственности за час о его вызове и соответственно представить свои доводы и возражения по этому поводу. Доказательства, свидетельствующие об обратном, заявителем жалобы не представлены.

Правовая возможность для защиты прав и законных интересов РайПО и непосредственное участие его законного представителя в составлении протокола не обеспечены.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о нарушении Пожнадзором процедуры составления протокола об административном правонарушении, так как при его составлении допущены нарушение статьи 28.2 КоАП РФ как в части соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, так и в части соблюдения прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Названные выше нарушения, допущенные Пожнадзором, являются существенными, т.к. в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1, статьей 24.4 КоАП РФ гарантий защиты прав и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами,  квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения. Возможность устранения допущенных  недостатков отсутствует.                             

 Поскольку в данном случае протокол об административном правонарушении от 02.10.2007г. составлен Пожнадзором с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, соответственно,  он  не  может подтверждать событие административного правонарушения, и  не может  служить основанием для привлечения РайПО к административной ответственности, а значит, влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности независимо от наличия или отсутствия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, во вменяемом ему административном правонарушении.

         Изложенное позволяет суду апелляционной инстанции прийти к выводу, что обжалуемое решение суда об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании оспариваемого  постановления Пожнадзора от 04.10.2007г. принято судом первой инстанции в результате неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

            Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

            С учетом указанного, решение суда первой инстанции от 25.12.2007г. следует отменить и принять по делу новое решение.

            Постановление  главного государственного инспектора по пожарному надзору ОГПН по охране Приволжского района Турусова А.С.  от 04.10.2007г. № 57 о  привлечении Приволжского РайПО к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.,  признать  незаконным и отменить.

            В соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос по госпошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.                                         

            Руководствуясь статьями 258, 268,  пунктом 2 статьи 269, пунктом  1 части 1 статьи 270, 271 Арбитражного процессуального    кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд                       

                                                      постановил:

            Решение Арбитражного суда Ивановской области от 25.12.2007г. по делу № А17-5622/2007 отменить.

            Принять новое решение.

            Постановление  главного государственного инспектора по пожарному надзору ОГПН по охране Приволжского района Турусова А.С.  от 04.10.2007г. № 57 о  привлечении Приволжского РайПО к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.,  признать  незаконным и отменить.

             Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

             Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                 Т.В.Лысова

Судьи                                                                               А.В.Караваева

                                                                                                Л.И.Черных