Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А28-13598/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

районного суда Кировской области от 29.05.2014 решение от 11.04.2014 оставлено без изменения.

08.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13435 перечислил Островка Татьяне Алексеевне 8429 рублей 00 копеек убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области по делу от 11.04.2014 № 2-141/14 (далее - решение от 11.04.2014) удовлетворен иск Прокурора Фаленского района Кировской области в интересах Причининой Мили Николаевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 4780 рублей 76 копеек.

 Решением от 11.04.2014 установлено, что Причинина Миля Николаевна, имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, 01.01.2013 по 31.12.2013 год за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 4780 рубля 76 копеек.

 Апелляционным определением Зуевского районного суда Кировской области от 29.05.2014 решение от 11.04.2014 оставлено без изменения.

  08.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13455 перечислил Причининой Миле Николаевне 4780 рублей 76 копеек убытков.

  Решением мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области по делу от 11.04.2014 № 2-150/14 (далее - решение от 11.04.2014) удовлетворен иск Прокурора Фаленского района Кировской области в интересах Рендовой Ольги Геннадьевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 5763 рублей 00 копеек.

 Решением от 11.04.2014 установлено, что Рендова Ольга Геннадьевна, имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, 01.01.2013 по 31.12.2013 год за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 5763 рубля 00 копеек.

 Апелляционным определением Зуевского районного суда Кировской области от 29.05.2014 решение от 11.04.2014 оставлено без изменения.

 09.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13504 перечислил Рендовой Ольге Геннадьевне 5763 рубля 00 копеек убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области по делу от 11.04.2014 № 2-150/14 (далее - решение от 11.04.2014) удовлетворен иск Прокурора Фаленского района Кировской области в интересах Сторожевой Галины Александровны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 9961 рубля 99 копеек.

 Решением от 11.04.2014 установлено, что Сторожева Галина Александровна, имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, 01.01.2012 по 31.12.2013 год за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 9961 рубль 99 копеек.

Апелляционным определением Зуевского районного суда Кировской области от 29.05.2014 решение от 11.04.2014 оставлено без изменения.

09.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13507 перечислил Сторожевой Галине Александровне 9961 рубль 99 копеек убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области по делу от 11.04.2014 № 2-141/14 (далее - решение от 11.04.2014) удовлетворен иск Прокурора Фаленского района Кировской области в интересах Тестоедовой Елены Николаевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 4483 рублей 30 копеек.

 Решением от 11.04.2014 установлено, что Тестоедова Елена Николаевна, имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, 01.01.2013 по 31.12.2013 год за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 4483 рубля 30 копеек.

 Апелляционным определением Зуевского районного суда Кировской области от 29.05.2014 решение от 11.04.2014 оставлено без изменения.

 09.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13563 перечислил Тестоедовой Елене Николаевне 4483 рубля 30 копеек убытков.

 Решением мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области по делу от 11.04.2014 № 2-150/14 (далее - решение от 11.04.2014) удовлетворен иск Прокурора Фаленского района Кировской области в интересах Целищевой Ольги Юрьевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 17121 рубля 49 копеек.

Решением от 11.04.2014 установлено, что Целищева Ольга Юрьевна, имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, 01.01.2013 по 31.12.2013 год за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 17121 рубль 49 копеек.

Апелляционным определением Зуевского районного суда Кировской области от 29.05.2014 решение от 11.04.2014 оставлено без изменения.

09.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13509 перечислил Целищевой Ольге Юрьевне 17121 рубль 49 копеек убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области по делу от 11.04.2014 № 2-141/14 (далее - решение от 11.04.2014) удовлетворен иск Прокурора Фаленского района Кировской области в интересах Четвертных Веры Николаевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 3935 рублей 76 копеек.

Решением от 11.04.2014 установлено, что Четвертных Вера Николаевна, имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, 01.01.2013 по 31.12.2013 год за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 3935 рублей 76 копеек.

Апелляционным определением Зуевского районного суда Кировской области от 29.05.2014 решение от 11.04.2014 оставлено без изменения.

09.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13508 перечислил Четвертных Вере Николаевне 3935 рублей 76 копеек убытков.

Таким образом, общий размер понесенных истцом убытков на возмещение льгот медицинским  работникам, установленный судами общей юрисдикции решениями от 17.12.2013, 18.12.2013, 28.02.2014, 18.03.2014, 11.04.2014 и апелляционными определениями от 03.04.2014, 14.04.2014, 23.04.2014, 29.05.2014, 09.06.2014, 10.06.2014, имеющим в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для арбитражного суда обязательный характер, составил 293 441 рубль 48 копеек.

Считая,  что  финансирование  затрат  на  оплату  мер  социальной  поддержки  медицинских   и   фармацевтических   работников,   работающих   и   проживающих   в  сельской  местности  и  поселках  городского  типа,  лежит  на  Российской  Федерации,  истец обратился в арбитражный суд с иском.

В соответствии со статьями 16 и 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа местного самоуправления, подлежат возмещению. Убытки возмещаются соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) до 01.01.2005 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

 Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право медицинских работников, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, признана утратившей силу; статья дополнена частями четвертой, пятой, шестой. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Так, согласно частям 4, 5 и 6 статьи 63 Основ законодательства об охране здоровья (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти; муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

 В соответствии с пунктом 19 данного постановления при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счёт казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

 В силу пункта 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия, в частности, федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесённым в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в том числе, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

  Согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".

 В силу пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-Федерального закона полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 названной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации другими федеральными законами. Финансовое обеспечение реализации указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

 Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации (определения от 01.03.2007 № 129-О-П, от 04.12.2003 № 415-О, от 15.02.2005 № 17-О, от 01.12.2005 № 521-О, постановления от 16.12.1997 № 20-П, от 24.05.2001 № 8-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 23.04.2004 № 9-П) изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определённость, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретённое ими на основе действующего