Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n А82-10877/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, ã. Êèðîâ, óë. Õëûíîâñêàÿ, 3,  http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 февраля 2009 года

Дело № А82-10877/2008-56  

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2009 года. 

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд  в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Буториной Г.Г.,  Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Республиканский»  

на  решение  Арбитражного  суда  Ярославской  области  от  27.11.2008  по  делу № А82-10877/2008-56, принятое судом в составе судьи Стройковой М.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Республиканский»

к Правительству Ярославской области  

третьи лица: Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области, Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля

об обязании издать постановление,    

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Республиканский» (далее – заявитель, Общество, ООО «Республиканский») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об обязании Правительства Ярославской области (далее – ответчик, Правительство ЯО) издать постановление о предоставлении Обществу земельного участка площадью 12795 кв.м. на праве аренды для строительства многоэтажных жилых домов и многофункционального центра с инженерными коммуникациями в квартале, ограниченном Московским проспектом, улицами Малой Пролетарской, Мельничной, Ямской, Большой Федоровской во Фрунзенском районе города Ярославля.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области (далее – ДУГИ ЯО), Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – УЗР мэрии г.Ярославля).

Решением суда первой инстанции от 27.11.2008 в удовлетворении данного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Республиканский» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, просит решение от 27.11.2008 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Общество полагает, что при вынесении решения суд не учел имеющее преюдициальную силу решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.08.2007 по делу № А82-3589/07-56, только после вынесения которого заявитель смог получить документы, необходимые для решения вопроса о предоставлении земельного участка: постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и градостроительный план земельного участка. Также суд не учел, что в 2003 – 2006 годах мэрией г.Ярославля совершались конклюдентные действия, свидетельствующие о намерении передать ООО «Республиканский» испрашиваемый земельный участок для строительства, а именно: выдано архитектурно-планировочное задание, разрешена разработка проекта реконструкции квартала, заключен договор аренды земельного участка для проектирования и реконструкции.

Кроме того, заявитель указывает на невозможность изготовления кадастрового плана земельного участка до предварительного согласования места размещения объекта и поясняет, что отказ ДУГИ ЯО в предоставлении земельного участка для строительства не был обжалован в судебном порядке, поскольку в настоящее время, учитывая положения пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), земельный участок для строительства без проведения аукциона может быть предоставлен лишь по решению суда.

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство ЯО считает решение суда от 27.11.2008 законным и обоснованным, полагает, что решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.08.2007 по делу № А82-3589/07-56 не может иметь преюдициальной силы, поскольку ответчик участником данного дела не являлся. Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта представляют собой один из этапов процедуры предоставления земельного участка для строительства и не влекут последствий в виде обязательного предоставления участка для указанной цели. В силу императивных норм пункта 15 статьи 3 Закона № 137-ФЗ и статьи 30.1 ЗК РФ в настоящее время решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства может быть принято только после проведения аукциона.

В отзыве на апелляционную жалобу ДУГИ ЯО поддержал позицию Правительства ЯО.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в апелляционный суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. УЗР мэрии г. Ярославля письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило. Ответчик и ДУГИ ЯО ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.12.2003 на основании решения Комиссии по градостроительной политике мэрии г.Ярославля от 31.10.2003 заявителю выдан акт выбора земельного участка № 524 и предоставлено право получения технических условий и согласований для реконструкции квартала на земельном участке ориентировочной площадью 6,5 га, расположенном по адресу: Московский проспект, ул. Малая Пролетарская, ул. Мельничная, ул. Ямская, ул. Б.Федоровская во Фрунзенском районе города Ярославля.

Постановлением мэра г.Ярославля от 24.08.2004 № 3441 Обществу разрешено разработать проект реконструкции квартала, ограниченного вышеназванными улицами в срок до 01.10.2005. В дальнейшем срок выполнения проектных работ был продлен до 01.09.2006.

17.11.2004 начальником управления архитектуры и градостроительства утверждено архитектурно-планировочное задание № 314/2004, а 30.11.2004 между ООО «Республиканский» и мэрией г. Ярославля заключен договор на разработку указанного проекта реконструкции квартала.

На основании договоров от 05.09.2005 № 17388-о, от 07.12.2005 № 17388/1-о и от 18.05.2006 № 17388/2-о Обществу в аренду для проектирования и реконструкции предоставлен земельный участок площадью 12569 кв.м.

В сентябре 2005 года проведено общественное обсуждение по выявлению мнения жителей в отношении планируемого строительства.

27.08.2007 Арбитражным судом Ярославской области принято решение по делу № А82-3589/07-56 о возложении на мэрию г.Ярославля обязанности по изданию постановления о предварительном согласовании места размещения объекта. Соответствующее постановление подписано мэром г.Ярославля 28.12.2007.

15.02.2008 изготовлен кадастровый план испрашиваемого Обществом земельного участка

Рассмотрев заявление ООО «Республиканский» о предоставлении земельного участка для строительства многоэтажных домов и многофункционального центра с инженерными коммуникациями в квартале, ограниченном Московским проспектом, улицами Малой Пролетарской, Мельничной, Ямской, Большой Федоровской во Фрунзенском районе города Ярославля, ДУГИ письмом от 04.07.2008 № 637-з сообщило Обществу о невозможности предоставления испрашиваемого участка без проведения аукциона.

Считая, что в связи с изменениями в земельном законодательстве постановление о предоставлении земельного участка для строительства может быть принято Правительством ЯО на основании решения суда, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о возложении на ответчика обязанности по его изданию.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения требования ООО «Республиканский» при наличии не признанного в установленном порядке недействительным отказа в предоставлении земельного участка. Также суд отметил, что с 01.01.2008 земля не может быть предоставлена под строительство жилья без проведения аукциона в силу пункта 15 статьи 3 Закона № 137-ФЗ. Данная норма действовала и на момент вынесения  решение суда от 27.08.2007 по делу № А82-3589/07-56, однако кадастровый план земельного участка был изготовлен только 15.02.2008, то есть после начала действия запрета на предоставление земельных участков без проведения аукциона.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса.

Суд может обязать своим решением названные органы предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления лишь в случае признания недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства (пункт 10 статьи 30 ЗК РФ). При этом такое решение является способом восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка (пункт 3 части 4 и пункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иные основания для принятия судом решения о возложении на уполномоченный орган обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка действующим законодательством не предусмотрены.

В рассматриваемом случае письмом ДУГИ от 04.07.2008 № 637-з (л.д. 12) Обществу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства. Данный отказ ООО «Республиканский» в судебном порядке не обжалован.

Следовательно, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя. Также апелляционный суд поддерживает и позицию суда относительно порядка предоставления Обществу земельного участка для строительства жилых домов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование, без предварительного согласования места размещения объекта.  Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего кодекса.

В силу пункта 15 статьи 3 Закона № 137-ФЗ до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

До 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Таким образом, предоставление земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов после 01.10.2005 (даты вступления в силу статьи 30.1 ЗК РФ) было возможно до 01.03.2007, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.10.2005 либо до 30.12.2007 при наличии соглашения, заключенного до 30.12.2004.

Из материалов дела следует, что постановление № 4264 о предварительном согласовании Обществу места размещения объекта принято мэрией г. Ярославля 28.12.2007 (л.д. 18). Более того, как было установлено Арбитражным судом Ярославской области при рассмотрении дела № А82-3589/07-56, решение по которому (л.д. 37) стало основанием для издания вышеназванного постановления, документы, необходимые для предварительного согласования, были представлены заявителем в орган местного самоуправления в апреле 2007 года, что свидетельствует о невозможности принятия им решения о предварительном согласовании места размещения объекта до 01.03.2007.

Ссылка ООО «Республиканский» на действия, совершенные мэрией г.Ярославля в 2003-2006 годах, и изданные ею в тот период постановления отклоняется, поскольку они не привели к принятию решения о предварительном согласовании до наступления указанной даты. Факт уклонения мэрии г.Ярославля от издания соответствующего постановления не подтверждается материалами дела.

Договор от 30.11.2004