Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А28-11291/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

   ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3 http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

26 февраля 2015 года

Дело № А28-11291/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Немчаниновой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой У.Ю.   

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (представитель в Кировской области - Управление Федерального казначейства по Кировской области)

на решение Арбитражного суда Кировской области от 15.12.2014 по делу № А28-11291/2014 (дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства), принятое судом в составе судьи Прозоровой Е.Ю.,

по иску субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (ИНН: 4347015963, ОГРН: 1034316505497)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН: 7710168360, ОГРН: 1037739085636), представитель в Кировской области - Управление Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 4347015804, ОГРН: 1024301337246)

о взыскании 287 437 рублей 44 копеек,

установил:

субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представителем которого в Кировской области является Управление федерального казначейства по Кировской области (далее - Минфин, ответчик) о взыскании за счет средств казны Российской Федерации убытков в сумме 287 437 рублей 44 копеек, возникших у Департамента в связи с возмещением расходов медицинским работникам по оплате предоставленных жилищно-коммунальных услуг.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.12.2014  исковые требования Департамента удовлетворены в полном объеме.

Минфин с принятым решением суда не согласился, и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области от 15.12.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ссылаясь на пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, определения Конституционного суда Российской Федерации от 07.02.2008 № 383-О-П и от 01.03.2007 № 129-О-П, заявитель жалобы указывает, что решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Заявитель жалобы считает, что полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 1 января 2005 года мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, наделены органы местного самоуправления, которые и обязаны вводить эффективные правовые механизмы сохранения прежнего уровня социальной защиты спорной категории граждан. Бездействие Истца в принятии нормативно-правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организации здравоохранения является незаконным. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта Российской Федерации не является основанием для снятия этой обязанности с Истца.

Департамент в представленном  отзыве на апелляционную жалобу указал на законность принятого судом решения, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, Департамент заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя, ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного  района Кировской области от 03.04.2014 по делу № 2-174/2014 удовлетворен иск Бобровой Веры Анатольевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 13 672 рублей 78 копеек.

Решением от 03.04.2014 установлено, что Боброва В.А., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 13 672 рубля 78 копеек. 

Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 26.05.2014 решение м/с уч. № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 03.04.2014 оставлено без изменения.

03.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13413 перечислил Бобровой В.А. 13 672 рубля 78 копеек  убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 12.03.2014 по делу № 2-112/2014  удовлетворен иск Бучневой Галины Васильевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 17 265 рублей  69 копеек.

Решением от 12.03.2014 установлено, что Бучнева Г.В., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 17 265 рублей 69 копеек.

Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 17.04.2014 решение м/с уч. № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 12.03.2014 оставлено без изменения.

21.07.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 10892 перечислил Бучневой Г.В. 17 265 рублей 69 копеек убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 23 Лузского судебного района Кировской области от 19.02.2014 по делу № 2-65/2014 удовлетворен частично иск Захаровой Елены Петровны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 4 782 рублей 16 копеек. 

Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 31.03.2014 решение м/с уч. № 23 Лузского судебного района Кировской области от 19.02.2104 изменено, с Департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Захаровой Е.П. взысканы затраты, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, в сумме 9 962 рублей 16 копеек.

Определением от 31.03.2014 установлено, что Захарова Е.П., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 9 962 рубля 16 копеек. 

21.07.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 10889 перечислил Захаровой Е.П. 9 962 рубля 16 копеек убытков.   

Решением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 31.03.2014 по делу № 2-167/2014 удовлетворен иск Калиногорской Валентины Васильевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 16 409 рублей 97 копеек.

Решением от 31.03.2014 установлено, что Калиногорская В.В., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 16 409 рублей 97 копеек. 

Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 26.05.2014 решение м/с уч. № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 31.03.2014 оставлено без изменения.

03.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13418 перечислил Калиногорской В.В. 16 409 рублей 97 копеек убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 31.03.2014 по делу № 2-164/2014  удовлетворен иск Калиногорской Натальи Николаевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 15 978 рублей 95 копеек.

Решением от 31.03.2014 установлено, что Калиногорская Н.Н., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 15 978 рублей 95 копеек. 

Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 26.05.2014 решение м/с уч. № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 31.03.2014 оставлено без изменения.

03.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13416 перечислил Калиногорской Н.Н. 15 978 рублей 95 копеек убытков.    

Решением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 03.04.2014 по делу № 2-222/2014 удовлетворен иск Корехова Евгения Ивановича к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 36 792 рублей 38 копеек.

Решением от 03.04.2014 установлено, что Корехов Е.И., имеющий  право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2013 за счет своих средств внес плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 36 792 рубля 38 копеек. 

Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 27.05.2014 решение м/с уч. № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 03.04.2014 оставлено без изменения.

03.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13415 перечислил Корехову Е.И. 36 792 рубля 38 копеек убытков.    

Решением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 31.03.2014 по делу № 2-152/2014 удовлетворен иск Кувшинской Любови Николаевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 15 191 рублей 14 копеек.

Решением от 31.03.2014 установлено, что Кувшинская Л.Н., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 15 191 рубль 14 копеек. 

Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 22.05.2014 решение м/с уч. № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 31.03.2014 оставлено без изменения.

15.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13758 перечислил Кувшинской Л.Н.  15 191 рубль 14 копеек убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 31.03.2014 по делу № 2-154/2014 удовлетворен иск Момотовой Галины Викторовны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 19 499 рублей  68 копеек.

Решением от 31.03.2014 установлено, что Калиногорская Н.Н., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 19 499 рублей 68 копеек.

Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 26.05.2014 решение м/с уч. № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 31.03.2014 оставлено без изменения.

15.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13733 перечислил Момотовой Г.В. 19 499 рублей 68 копеек убытков.    

Решением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 25.03.2014 по делу № 2-155/2014 удовлетворен иск Москвитиной Галины Степановны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 25 555 рублей.

Решением от 25.03.2014 установлено, что Москвитина Г.С., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 25 555 рублей. 

Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 19.05.2014 решение м/с уч. № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 25.03.2014 оставлено без изменения.

18.08.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 12415 перечислил Москитиной