Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А29-6051/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 февраля 2015 года

Дело № А29-6051/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2015 года. 

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малых Е.Г.,

судей Поляковой С.Г., Тетервака А.В.,

при ведении протокола судебного заседания   Бочаровой М.М.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Воркутинская поликлиника"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.11.2014 по делу № А29-6051/2014, принятое судом в составе судьи Токарева С.Д.,

по иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Воркутинская поликлиника" (ОГРН: 1021100812028; ИНН: 1103005147)

к администрации муниципального образования городского округа "Воркута" (ОГРН: 1021100807716; ИНН: 1103023523)

с участием в деле третьего лица: финансового управления муниципального образования городского округа "Воркута"

о обязании передать денежные средства в сумме 1 775 765 рублей 74 копеек и о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в сумме 30 757 рублей 66 копеек,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Воркутинская поликлиника» (далее -  ГБУЗ РК «ВП»,  Воркутинская поликлиника,  истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» (далее - Администрация МО ГО «Воркута», ответчик) об обязании передать истцу денежные средства в сумме 1 775 765 рублей 74 копеек, составляющие финансирование ремонта физиотерапевтического отделения Воркутинской поликлиники, а также о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме  30 757 рублей 66 копеек.

К участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Финансовое Управление Администрации муниципального образования городского округа «Воркута».

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 17.11.2014 в удовлетворении иска отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что выделенные из бюджета МО ГО «Воркута» непосредственно истцу не предназначались, а имели целевой характер – для оплаты работ по капитальному ремонту физиотерапевтического отделения Воркутинской поликлиники, т.е. подлежали выплате непосредственно подрядчику, выполнявшему работы на объекте истца.  Поэтому возвращенные истцом в бюджет МО ГО «Воркута» денежные средства не могут быть признаны активами ГБУ РК «ВП», подлежащими передаче в республиканский бюджет Республики Коми. Предъявив исковые требования к бюджету муниципального образования городского округа «Воркута», истец выбрал ненадлежащий способ защиты своих нарушенных прав.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми Воркутинская поликлиника с принятым решением  суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 17.11.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что возвращенные истцом в бюджет МО ГО «Воркута» денежные средства не могут быть признаны имуществом (активами) ГБУ РК «ВП», подлежащими передаче в республиканский бюджет Республики Коми.

Истец считает, что  ответчик средства в размере 1 775 765 рублей 74 копейки направил на покрытие бюджета в следующем 2013  году.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции не применил нормативно-правовые акты подлежащие применению: пункт 2 статьи 130 ГК РФ, часть 2 пункт 3 статьи 298 ГК РФ, статью 310 ГК РФ,  пункт 12 статьи 100 ФЗ № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»; пункт 1 статьи 9 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пункт 14 части 1 статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в редакции стать 9 ФЗ № 313-ФЗ.

Заявитель жалобы считает, что неполное выяснение обстоятельств имеющих значение для дела заключается в том, что суд не учел фактического латентного отказа ответчика от выполнения возложенных на него законодательством обязанностей по созданию условий для оказания жителям медицинской помощи. Основа создания этих условий – финансирование соответствующих мероприятий, в том числе по капитальному ремонту. Ответчик фактически переложил эти обязанности на истца.

Администрация муниципального образования городского округа "Воркута" в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие  своего представителя.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения  Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением от 15.11.2012 №2525 Администрация МО ГО «Воркута» утвердила в новой редакции Программу реконструкции и ремонта объектов социальной сферы и объектов производственно-технического назначения МО ГО «Воркута» на 2012 год (далее: Программа).

Финансирование Программы осуществляется за счет средств муниципального образования городского округа «Воркута» на 2012 год.            

Согласно данной Программе городскому управлению  лечебно-профилактической помощи населению Администрация МО ГО «Воркута» определила лимиты затрат по бюджетополучателям мероприятий, предусмотренных Программой, в том числе муниципальному бюджетному учреждению «Воркутинская поликлиника» муниципального образования городского округа «Воркута» в общей сумме 2 199,80 тыс. руб. (99,80 руб. - на разработку проектно-сметной документации; 2 100 тыс. руб. - на капитальный ремонт помещений физиотерапевтического отделения Воркутинской поликлиники.

На основании решения постоянно действующей аукционной комиссии по размещению заказов для нужд заказчиков МО ГО «Воркута» (протокол от 08.11.2012 №0307300001812000632-2) муниципальное бюджетное учреждение «Воркутинская поликлиника» муниципального образования городского округа «Воркута» (заказчик) заключило 18.1.2012 с обществом с ограниченной ответственностью Инженерный центр «Т-Партнер» (подрядчиком) договор строительного подряда №632-2/2012 (далее: договор).

Предметом данного договора является выполнение подрядчиком по поручению заказчика работ по капитальному ремонту физиотерапевтического отделения МБУ «ВП» МО ГО «Воркута», расположенного  по адресу: г. Воркута, ул. Пирогова, 8б, 4 этаж (далее: объект).

В пункте 2.1. договора стороны указали, что работы на объекте осуществляются в рамках реализации «Программы реконструкции и ремонта объектов социальной сферы и объектов производственно-технического назначения МО ГО «Воркута» на 2012 год».

Источником финансирования выполнения работ являются средства бюджета муниципального образования городского округа «Воркута»                  (пункт 2.2. договора).

Стороны согласовали следующий срок  выполнения подрядных работ:    начало работ - с момента подписания договора; срок сдачи работ подрядчиком - 20.12.2012 (пункты 2.3., 2.4. договора).

Цена договора является твердой и составляет без учета НДС - 2 194 957,37 руб. (пункты 3.1., 3.2. договора).

Согласно пункту 3.3. договора оплата работ по договору производится перечислением денежных средств на расчетный счет подрядчика в следующем порядке: 2 100 000 руб.  - из средств бюджета, 94 957,37 руб. - из внебюджетных средств.

Действие договора начинается с момента его подписания сторонами и до 25.12.2012, а в части взаимных расчетов - до полного его исполнения (пункт 10.1. договора).

Изменение и расторжение договора допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (пункт 10.2. договора).

Дополнительным соглашением  от 12.12.2012 №1 заказчик и подрядчик внесли изменения в пункт 3.4. договора в части уточнения порядка оплаты частично выполненных работ и окончательную оплату работ по факту выполнения всего объема работ по договору. 

Дополнительным соглашением от 25.12.2012 №2 был изменен срок действия договора, указанный в пункте 10.1. договора, стороны решили, что договор действует до 31.03.2013.

ООО Инженерный центр «Т-Партнер» (подрядчик) на момент окончания срока выполнения работ выполнило только часть работ, предусмотренных договором, на общую сумму 419 191,63 руб., что подтверждается актом о приемке выполненных работ №6-1-1 от 10.12.2012.

Данные работы были оплачены заказчиком (истцом) за счет источника финансирования - бюджета МО ГО «Воркута» (платежное поручение от 17.12.2012 № 99310).

В период исполнения договора муниципальное бюджетное учреждение «Воркутинская поликлиника» муниципального образования городского округа «Воркута» на основании постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2012 №555 принято в государственную собственность Республики Коми с переименованием в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Воркутинская поликлиника».

Приказом Министерства здравоохранения Республики Коми от 24.12.2012 №12/676 утвержден Устав  государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Воркутинская поликлиника».

В Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие изменения, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из реестра от 07.07.2014.

В связи с передачей муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Республики Коми городское управление  лечебно-профилактической помощи населению Администрации МО ГО «Воркута» направило в адрес муниципальных бюджетных учреждений, в том числе и в адрес истца, письмо от 28.12.2012 № 2950, в котором сообщает, что все счета учреждений, открытые в финансовом управлении Администрации МО ГО «Воркута», с 01.01.2013 подлежат закрытию, остатки неиспользованных средств на счетах подлежат перечислению в доход бюджета.

По окончании финансового года, на основании распорядительного документа ответчика, денежные средства в сумме 2 094 307,74 руб., не освоенные (не использованные) ГБУЗ РК «ВП» в 2012 году на реализацию программы по капитальному ремонту физиотерапевтического отделения Воркутинской поликлиники были возвращены в бюджет МО ГО «Воркута» (платежное поручение от 26.12.2012 №108401).

Общество с ограниченной ответственностью Инженерный центр «Т-Партнер» (подрядчик) выполнил оставшуюся часть работ по капитальному ремонту объекта (на общую сумму 1 775 765,74 руб.) только 31.03.2013.

В качестве подтверждения данного факта истец представил арбитражному суду акты о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 31.03.2013: №32/03 на сумму 664 849,82 руб.; №30 - на сумму 1 110 915,92 руб.

Платежными поручениями №124094 от 14032014, №171241 от 08.04.2014, №251420 от 14.05.2014, №368695 от 08.07.2014 Воркутинская поликлиника оплатила работы, выполненные подрядчиком, за счет собственных источников. 

Посчитав, что ответчик нарушил права Воркутинской поликлиники на самостоятельное распоряжение денежными средствами, полученными от осуществления деятельности приносящей доход, истец обратился за защитой нарушенного права в арбитражный суд. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения  суда исходя из нижеследующего.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами статей 6, 161, 215.1, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принял во внимание изданный финансовым управлением Администрации МО ГО «Воркута»  приказ от 11.12.2012 №45-П «Об утверждении Порядка завершения операций по исполнению бюджета муниципального образования городского округа «Воркута» за 2012 год», и пришел к выводу о законности действий ответчика, который платежным поручением №108401 от 26.12.2012 денежные средства в сумме 2 094 307,74 руб., не освоенные истцом в 2012 году на реализацию программы по капитальному ремонту физиотерапевтического отделения Воркутинской поликлиники, возвратил в бюджет МО ГО «Воркута».

Кроме того,  при принятии решения по делу №А29-3471/2013 (оставлено в силе постановлениями арбитражных судом апелляционной и кассационной инстанции) Арбитражный суд Республики Коми установил, что  заказчик (истец) и подрядчик в дополнительном соглашении №2 от 25.12.2012 изменили срок действия договора  (до 31.03.2013), а не срок окончания работ по капитальному ремонту физиотерапевтического отделения Воркутинской поликлиники; нарушение срока выполнения работ по договору привело к тому, что денежные средства выделенные истцу из бюджета МО ГО «Воркута» на цели капитального ремонта физиотерапевтического отделения поликлиники оказались не освоенными (неиспользованными);  истец произвел возврат в бюджет МО ГО «Воркута» неосвоенные  (неиспользованные) денежные средства по окончании 2012 финансового года; приказ финансового управления Администрации МО ГО «Воркута» от 11.12.2012 №45-П «Об утверждении (в новой редакции) Порядка завершения операций по исполнению бюджета муниципального образования городского округа  «Воркута» за  2012», на основании которого произведен возврат денежных средств в муниципальный бюджет, в установленном законом порядке не оспорен и не признан недействительным; исполнение Администрацией МО ГО «Воркута» требований бюджетного законодательства в части проведения операций по завершению финансового года не может быть поставлено в вину ответчика. 

 Истец указывает на то, что при передаче активов Воркутинской поликлиники в республиканскую собственность Республики Коми в связи с реформированием муниципальной системы здравоохранения ответчик не передал в бюджет Республики Коми денежные средства в сумме 1 775 765,74 руб., направив их