Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А28-11312/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 февраля 2015 года

Дело № А28-11312/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2015 года. 

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя - Черанева А.И., действующего на основании доверенности от 13.01.2015,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Линия Авто-1»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 26.11.2014 по делу № А28-11312/2014, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1094345016314; ИНН 4345264234)

к обществу с ограниченной ответственностью «Линия Авто-1» (ОГРН 1114329001038; ИНН  4329015390)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Линия Авто-1» (далее – ответчик, Общество, ООО «Линия Авто-1») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 26.11.2014 заявленное требование удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности по вменяемой статье с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 45000 рублей.

ООО «Линия Авто-1» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие события вменяемого административного правонарушения (в части нарушений, выразившихся в не соблюдении режима труда и отдыха водителей, планировании ежедневной смены водителей с нарушением норм) и наличия оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ (в части нарушений, выразившихся в отсутствии указателя маршрута регулярных перевозок пассажиров на заднем окне транспортного средства, отсутствии таблички с надписью «Вход» на транспортном средстве над каждой дверью с наружной стороны и отсутствии полного или краткого наименования перевозчика над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства).

Управление в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергает, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

В заседании суда представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта бессрочной лицензии от 26.01.2012 № АСС-43-351154 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, ООО «Линия Авто-1» осуществляет регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

11.09.2014 начальником Управления издан приказ № 1111-и о проведении в отношении ООО «Линия Авто-1» внеплановой выездной проверки с целью осуществления государственного контроля (надзора) в соответствии с информацией от 08.09.2014 № 20/4424, поступившей из СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Кировской области, о факте дорожно-транспортного происшествия, совершенного 01.09.2014 водителем Шубариным В.Ю., управляющим автобусом ЛИАЗ-525625, государственный регистрационный знак Т043НХ43, принадлежащим Обществу, в результате которого 1 человек получил травмы.

В ходе проверки Управлением установлено нарушение ООО  «Линия Авто-1» лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании), выразившееся в не соблюдении режима труда и отдыха водителей, планировании ежедневной смены водителей с нарушением норм, а также нарушение требований подпункта «в» пункта 29, пунктов 33, 35, 36  Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила перевозок пассажиров и багажа), выразившееся в отсутствии указателя маршрута регулярных перевозок пассажиров на заднем окне транспортного средства, отсутствии таблички с надписью «Вход» на транспортном средстве над каждой дверью с наружной стороны и отсутствии полного или краткого наименования перевозчика над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 03.10.2014 №  1111-и.

03.10.2014 по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении ООО «Линия Авто-1» составлен протокол № 001021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

07.10.2014 материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО «Линия Авто-1» к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ представлены Управлением в Арбитражный суд Кировской области для рассмотрения по существу (л.д. 7-71).

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из наличия события и состава административного правонарушения.

 Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании под грубым нарушением лицензионных требований понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

Из материалов дела следует, что ООО «Линия Авто-1» на основании лицензии от 26.01.2012 № АСС-43-351154 (л.д.25-26) осуществляет регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Условиями осуществления данного вида деятельности являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ, Закон о безопасности дорожного движения) (подпункт «з» пункта 4 Положения о лицензировании).

В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Во исполнение указанной нормы разработаны и утверждены приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила обеспечения безопасности).

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается, в том числе, контролем состояния здоровья водителей, соблюдением режима труда и отдыха в процессе их работы.

Субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей (пункт 15 Правил обеспечения безопасности).

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации, устанавливаются Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение № 15).

В соответствии с пунктом 9 Положения № 15 при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

Пунктом 11 Положения № 15 установлено, что при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

В соответствии с пунктом 25 Положения № 15 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяются в вину, в том числе, нарушения вышеуказанных требований действующего законодательства при осуществлении перевозки пассажиров, выразившиеся в не соблюдении режима труда и отдыха водителей и планировании ежедневной смены водителей с нарушением норм, в частности: ежедневная продолжительность смены у водителей ООО «Линия Авто-1»: Шубарина В.Ю., Бакулина И.Л., Быкова Д.О. составляла более 12 часов, продолжительность междусменного отдыха – менее 12 часов, планирование продолжительности ежедневной смены водителей осуществлялось на более чем 12 часов.

Факт наличия указанных нарушений установлен судом первой инстанции, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отражен в соответствующих процессуальных документах и свидетельствует о наличии в деянии ООО «Линия Авто-1» в части указанных нарушений события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на то, что в путевых листах указывается продолжительность работы транспортного средства на линии, а не продолжительность рабочей смены водителя транспортного средства, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку не свидетельствует об отсутствии события вменяемого Обществу административного правонарушения. При этом суд апелляционной инстанции полагает, что применительно к рассматриваемой ситуации продолжительность работы транспортного средства на линии фактически является сменой водителя транспортного средства.

Утверждение Общества о том, что в путевых листах не указывается продолжительность междусменного отдыха, также не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, поскольку вывод о нарушении продолжительности междусменного отдыха сделан административным органом не на основании какого-либо конкретного путевого листа, а на основании сопоставления всех имеющихся за проверяемый период путевых листов, которые содержат информацию об окончании и начале смен водителей транспортных средств.

Ссылка Общества на то, что графики движения по городским маршрутам № 44, № 73, № 87 согласованы с ГИБДД и МБУ «ЦДС ГПТ» и утверждены постановлениями администрации МО «Город Киров», подлежит отклонению, поскольку не исключает обязанности Общества по соблюдению режима труда и отдыха водителей и надлежащему планированию ежедневной смены водителей.

Помимо вышеназванных