Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А28-11162/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объектов (часть 1). На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых (часть 2).

Статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации определено, что внутренние водные пути Российской Федерации (далее - внутренние водные пути) - это естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства; судоходство - это деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, проведения мероприятий по контролю, научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей; администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей и расположенных на них судоходных гидротехнических сооружений, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусмотрено, что строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляются по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей. Добыча нерудных строительных материалов на внутренних водных путях осуществляется по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Согласно части 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Согласно пунктам 1, 2, 8, 10, 13, 17, 18, 20, 22 Порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 (далее - Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование) настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование (пункт 1). В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 2). На основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта (пункт 8). К заявлению прилагаются: а) копии учредительных документов - для юридического лица; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости; информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае использования водного объекта для строительства причалов); сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте; материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним (пункт 10). К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых кроме документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагается лицензия на пользование недрами (пункт 13). Представление не в полном объеме документов является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование (пункт 17). Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами, не допускается (пункт 18). Исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов: а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства; б) выполняет расчет параметров водопользования; в) определяет условия использования водного объекта; г) обеспечивает согласование условий водопользования со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции: с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в случае использования водного объекта для целей, предусмотренных подпунктом "л" пункта 2 настоящих Правил; с Федеральным агентством по рыболовству - в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения; с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации (пункт 20). Исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях: документы, указанные в пунктах 10, 11 - 14 настоящих Правил, представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами; получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в подпункте "г" пункта 20 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования; право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование; использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 22).

В соответствии с ГОСТ 26775-97  «Габариты подмостовые судоходных пролетов мостов на внутренних водных путях. Нормы и технические требования», введенным в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.07.1997 № 18-42 внутренний водный путь - это реки, озера, водохранилища и каналы, пригодные для судоходства и лесосплава; внутренний судоходный путь - это внутренний водный путь, используемый для движения судов и других плавучих средств; судовой ход - это пространство (подводное и надводное) на судоходном пути, предназначенное для судоходства и обозначаемое на местности или на карте.

Согласно пунктам 2, 129 Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации,  утвержденных приказ Минтранса Российской Федерации от 14.10.2002 № 129  судовой ход - часть водного пространства на внутреннем водном пути, пригодная для движения судов, обозначенная на местности и (или) карте (пункт 2);  ось судового хода - условная линия, проходящая в средней части судового хода, или линия, обозначенная навигационными знаками (пункт 129).

Приказом Минприроды России от 14.09.2011 № 763 утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (далее - Административный регламент).

Таким образом, учитывая положения Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, Административного регламента согласование условий использования водного объекта, в том числе с Федеральным агентством морского и речного транспорта, осуществляется с целью подготовки окончательных условий использования водного объекта, которые формируются с учетом предложений заинтересованных исполнительных органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Из пунктов 2, 3 Порядка проведения согласования, утвержденного 22.04.2013 руководителем ФБУ «Администрация Волжского бассейна», следует, что Порядок устанавливает процедуру согласования предоставления земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, выделения участков акватории внутренних водных путей, строительства и эксплуатации на них объектов (зданий, строений, сооружений), добычи нерудных строительных материалов, а также согласования проведения иных работ на внутренних водных путях Волжского бассейна, включая береговую полосу, Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (пункт 2). Согласование получают физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели (пункт 3).

Указанный порядок не определяет процедуру согласования условий использования водного объекта.

Материалами дела подтверждено, что в мае 2014 Учреждение получило заявку Департамента от 28.04.2014 о согласовании проекта условий использования русла реки Вятки на 627-628,5 км. от устья судового хода с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр ООО «КировТрансСтрой». К заявке приложен проект условий использования р. Вятки с целью разведки и добычи полезных ископаемых, ситуационный план размещения месторождения «2-й Шеинский перекат» в Орловском районе.

В обжалуемом решении от 10.06.2014 Учреждение указало, что анализ сведений по местоположению рассматриваемого участка недр и материалов карты реки Вятки свидетельствует о том, что запрашиваемый участок недр «2-й Шеинский перекат» в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации» расположен в пределах внутренних водных путей Российской Федерации. Размещение карьеров, а также проведение каких-либо работ в пределах судовых ходов, являющимися федеральными путями сообщения, не соответствует требованиям в области обеспечения безопасности судоходства. В согласовании местоположения с целью разведки и добычи полезных ископаемых участка недр «2-й Шеинский перекат» отказать.

Между тем, указанное решение не содержит какого-либо обоснования не соответствия разведки и добычи полезных ископаемых участка недр «2-й Шеинский перекат» требованиям в области обеспечения безопасности судоходства, отсутствует ссылка на конкретные требования в области обеспечения безопасности судоходства, которым не соответствует размещение карьеров, а также проведение указанных работ в пределах судовых ходов, являющихся федеральными путями сообщения. Также в решении  отсутствует ссылка на условия проекта использования реки Вятки с целью разведки и добычи полезных ископаемых, которые, по мнению Учреждения, противоречат обеспечению безопасности судоходства; не имеется указания на конкретные нормативные правовые акты, которым противоречит проект условий использования русла реки Вятки. Решение не содержит условий использования испрашиваемого водного объекта, предложенных Учреждением.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции имел основания для удовлетворения заявленных требований в части признания недействительным решения ФБУ «Администрация Волжского бассейна» от 10.06.2014.

Доводы Учреждения о том, что решение об отказе в согласовании принято на основании пункта 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, основанием для отказа в согласовании спорного участка послужило его нахождение в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, были исследованы судом первой инстанции и обоснованно им отклонены, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование не регулируют порядок согласования проекта условий использования русла реки с целью разведки добычи полезных ископаемых, не принимаются судом апелляционной инстанции, как основанные на неправильном толковании положений указанных Правил.

Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Порядком проведения согласования определена процедура согласования условий использования водного объекта, также отклоняется, как противоречащие содержанию указанного