Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А28-11162/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

17 февраля 2015 года

Дело № А28-11162/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2015 года. 

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Новиковой Т.М., действующей на основании доверенности от 21.10.2014,

представителей федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»  – Шахина И.В., действующего на основании доверенности от 10.02.2015, Чемизова А.Г., действующего на основании доверенности от 22.12.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 01.12.2014 по делу № А28-11162/2014, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КировТрансСтрой» (ОГРН 1094345020692, г. Киров, ул. Мостовая, д. 32/1)

к департаменту экологии и природопользования Кировской области (ИНН 6316121764, ОГРН 10763160044445, место нахождения: 610000, г. Киров, Динамовский проспект, 14а); Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (ИНН 5260901870, ОГРН 1025203017839, место нахождения: 603001, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, 21б),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КировТрансСтрой» (далее - заявитель, Общество, ООО «КировТрансСтрой») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к департаменту экологии и природопользования Кировской области (далее - ответчик, Департамент), Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (далее - ответчик, Учреждение, ФБУ «Администрация Волжского бассейна») с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о  признании решения Департамента от 25.06.2014 № 1435-49-01-14 об отказе в предоставлении реки Вятки в пользование ООО «КировТрансСтрой» незаконным; о признании решения ФБУ «Администрация Волжского бассейна» от 10.06.2014 об отказе в согласовании условий водопользования незаконным; о возложении на Департамент обязанности устранить допущенное нарушение в срок не более 30 дней со дня вступления в силу судебного акта путем рассмотрения заявления Общества от 05.02.2013 о предоставлении реки Вятки в пользование с целью разведки и добычи полезных ископаемых в порядке, установленном Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844; о возложении на ФБУ «Администрация Волжского бассейна» обязанности устранить допущенное нарушение в срок не более 15 дней со дня вступления в силу судебного акта путем рассмотрения запроса Департамента о согласовании условий использования ООО «КировТрансСтрой» водного объекта (реки Вятка) с целью разведки и добычи полезных ископаемых.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.12.2014 заявленные требования удовлетворены.

ФБУ «Администрация Волжского бассейна» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в части удовлетворения заявленного требования о признании незаконным решения ФБУ «Администрация Волжского бассейна» от 10.06.2014 об отказе в согласовании условий водопользования  и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. В апелляционной жалобе Управление указывает, что  решение от 10.06.2014 об отказе в согласовании принято на основании пункта 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, основанием для отказа в согласовании спорного участка послужило его нахождение в пределах внутренних водных путей Российской Федерации; Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование не регулируют порядок согласования проекта условий использования русла реки с целью разведки добычи полезных ископаемых; Порядком проведения согласования определена процедура согласования условий использования водного объекта.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило, в заседании суда представитель заявителя с доводами жалобы не согласилась.

Департамент отзыв на жалобу также не представил, своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Департамента.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  15.02.2010 Департаментом Обществу выдана лицензия 43МЕ 003107 на пользование недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на месторождении «2-ой Шеинский перекат», расположенном в Орловском районе Кировской области, со сроком действия до 31.12.2010 (том 1, л.д. 15).

Решением Департамента от 24.12.2010 № 56 срок действия вышеуказанной лицензии продлен до 31.12.2028 (том 1, л.д. 21).

24.10.2013 Арбитражным судом Кировской области вынесено решение по делу № А28-6820/2013, которым удовлетворены заявленные требования Общества в части признания незаконными отказа Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в согласовании условий водопользования, оформленного письмом от 01.03.2013 N 12/1050, в остальной части производство по делу прекращено в связи с отказом заявителя от требования о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении реки Вятки в пользование, оформленного письмом от 05.03.2013 № 503-49-01-14.

Из указанного решения суда следует, что 05.02.2013 в Департамент поступило заявление ООО «КировТрансСтрой» от 25.01.2013 о предоставлении в пользование русловой части реки Вятки, расположенной в Орловском районе Кировской области, в пределах 627-628,5 км судового хода, площадью акватории 0,15 кв.км для совместного водопользования с целью добычи и разведки полезных ископаемых на срок до 31.12.2028. Департамент, подготовив проект условий использования реки Вятки с целью добычи полезных ископаемых, направил его письмом от 12.02.2013 для согласования в федеральное бюджетное учреждение «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» и в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

В ответ на письмо Департамента о согласовании условий водопользования федеральное бюджетное учреждение «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» в письме от 25.02.2013 № 22-03 сообщило, что предоставление в пользование акватории внутренних водных путей, на которых расположены объекты инфраструктуры водных путей, а тем более трасса транзитного судового хода, в соответствии с требованиями законодательных и нормативных актов о внутреннем водном транспорте не допускается, поскольку данное предоставление не соответствует требованиям в области обеспечения безопасных условий судоходства.

Письмом от 01.03.2013 № 1к/1050 Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству отказало в согласовании условий использования водного объекта - реки Вятка на 627-628,5 км от устья с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр «2-ой Шеинский перекат» для ООО «КировТрансСтрой» по причине несоответствия требованиям законодательства в области сохранения водных биологических ресурсов. В письме указаны следующие замечания: участок «2-й Шеинский перекат» находится на 627­628,5 км судового хода реки Вятки, где расположена зимовальная яма, а ниже по течению расположены нерестилища, в связи с чем эксплуатация данного участка возможна только при наличии условий, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания; ввиду намерений заявителя вести добычу песчано-гравийной смеси по измененной технологии, а также в связи с окончанием срока действия заключения государственной экологической экспертизы, необходимо произвести корректировку проекта с последующим согласованием и утверждением в установленном порядке со Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства; план водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта на 2012-2028 сведений о планируемых мероприятиях по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов не содержит.

05.03.2013 Департамент направил заявителю письмо № 503-49-01-14, в котором, сославшись на пункт 22 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844, отказал в предоставлении реки Вятка в пользование в связи с отказами Средневолжского территориального управления Росрыболовства и федерального бюджетного учреждения «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» в согласовании условий водопользования.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 решение Арбитражного суда Кировской области от 24.10.2013 по делу № А28-6820/2013 оставлено без изменения.

07.04.2014 Департамент направил в адрес Камского бассейнового водного управления - начальнику отдела водных ресурсов по Кировской области для регистрации в государственном водном реестре решение о предоставлении в пользование реки Вятки для разведки и добычи полезных ископаемых ООО «КировТрансСтрой» (том 1, л.д. 52).

16.04.2014 отдел водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ направил в адрес Департамента письмо № 01-07/462 (том 1, л.д. 53), в котором сообщил, что представленный письмом от 07.04.2014 комплект документов не соответствует требованиям водного законодательства, а именно: не обеспечено согласование условий водопользования с уполномоченным органом Федерального агентства морского и речного транспорта (ФБУ «Волжское ГБУ»).

28.04.2014 Департамент направил в адрес ФБУ «Волжское ГБУ» письмо № 1003-49-01-14 (том 1, л.д. 54), в котором просил повторно согласовать проект условий использования русла реки Вятки на 627-628,5 км. от устья судового хода с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр ООО «КировТрансСтрой» (далее – заявка Департамента от 28.04.2014). К данному письму приложены: проект условий использования реки Вятки с целью разведки и добычи полезных ископаемых; ситуационный план размещения месторождения «2-й Шеинский перекат» в Орловском районе и пояснительная записка к нему.

10.06.2014 бассейновой комиссией по согласованию и выдаче технических условий, действующей при управлении ФБУ «Администрация Волжского бассейна» (далее – Комиссия), по результатам рассмотрения заявки Департамента от 28.04.2014, принято решение, которым отказано в согласовании местоположения с целью разведки и добычи полезных ископаемых участка недр «2-й Шеинский перекат» (далее – решение от 10.06.2014). В данном решении указано, что анализ сведений по местоположению рассматриваемого участка недр и материалов карты реки Вятки свидетельствует о том, что запрашиваемый участок недр «2-й Шеинский перекат» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 № 1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации» расположен в пределах внутренних водных путей Российской Федерации. Размещение карьеров, а также проведение каких-либо работ в пределах судовых ходов, являющимися федеральными путями сообщения, не соответствует требованиям в области обеспечения безопасности судоходства.

23.06.2014 Департамент, получив решение Управления от 10.06.2014, руководствуясь абзацем 4 пункта 22 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, подготовил мотивированный отказ в предоставлении Обществу реки Вятки на 627-628,5 км. от устья в пользование с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр «2-й Шеинский перекат» (том 1, л.д. 58).

25.06.2014 Департамент направил в адрес ООО «КировТрансСтрой» письмо, в котором сообщил об отказе в предоставлении реки Вятки в пользование в связи с отказом ФБУ «Администрация Волжского бассейна» в согласовании условий водопользования (далее – решение от 25.06.2014).

Не согласившись с решениями от 10.06.2014 и от 25.06.2014, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемые решения не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

  Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно частям 1, 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для использования акватории водных