Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А31-4611/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

возникнут после дня его вступления в силу.

Следовательно, комиссия Управления обоснованно проверяла конкурсную документацию по размещенному заказу на соответствие требованиям Закона №94-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном этим Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Размещение заказа путем проведения конкурса регулируется главой 2 Закона № 94-ФЗ.

В силу части 1 статьи 20 названного Закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (часть 1 статьи 22 Закона № 94-ФЗ).

В силу части 2 статьи 22 Закона № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Частью 4 названной статьи также установлено, что конкурсная документация в числе прочего должна также содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 данного Федерального закона.

При этом пункт 1 части 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ предусматривает, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается в том числе и такое обязательное требование к участникам размещения заказа, как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Предметом рассматриваемого открытого конкурса (по лоту № 1) являлось выполнение работ по разработке проекта местных нормативов градостроительного проектирования города Костромы.

Согласно части 6 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период рассматриваемых отношений) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в городе Костроме было разработано Положение о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования города Костромы, которое было утверждено решением Думы города Костромы от 19.12.2013 № 221.

Названное положение определило состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования, разрабатываемых с учетом территориальных, природных, исторических, социально-экономических и иных условий градостроительной деятельности на территории города Костромы.

В силу части 4 статьи 1 Положения № 221 местные нормативы градостроительного проектирования города Костромы подготавливаются с учетом технических регламентов, содержащих требования безопасности в области территориального планирования и планировки территорий, и не должны противоречить указанным техническим регламентам безопасности.

Согласно статье 2 Положения № 221 местные нормативы градостроительного проектирования города Костромы обязательны для применения при осуществлении проведения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства; архитектурно-строительного проектирования (пункты 2, 3).

Частью 2 статьи 3 Положения № 221 местные нормативы градостроительного проектирования города Костромы подразделены, в том числе на следующие виды: нормативы планировочной организации территории города Костромы;  нормативы обеспечения объектами инженерной инфраструктуры; нормативы инженерной подготовки и защиты территорий (пункты 1, 6, 7).

В статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены отдельные требования, предъявляемые к осуществлению архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 16.02.2008 № 87 утвердило Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, пункты 12, 15 которого содержат требования к содержанию разделов «Схема планировочной организации земельного участка» и «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений».

Работы по инженерным изысканиям; работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка; работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий Перечнем № 624 отнесены к видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Антимонопольный орган и суд первой инстанции обоснованно признали, что местные нормативы градостроительного проектирования являются основой для разработки проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капительного строительства.

В силу изложенного работы по подготовке таких сведений, поименованных в задании на проектирование (том 1 л.д. 103-107), включающих в себя среди прочего выполнение горизонтальной съемки участков, то есть обновление инженерно-топографических планов, в рамках выполнения кадастровых работ в отношении изменения границы городского округа Кострома, в соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

При таких обстоятельствах установление в пункте 8.15 Информационной карты документации об открытом конкурсе требования о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, следует признать правомерным. Решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы об обратном, основанные на том, что перечисленные в задании на проектирование работы не входят в Перечень видов работ № 624 и не требуют наличия у лица, осуществляющего данные работы, соответствующего свидетельства, рассмотрены и признаны несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Кроме того, апелляционный суд считает убедительными выводы суда об отсутствии возможности восстановления прав Общества вследствие удовлетворения заявленных в рамках данного дела требований. Из материалов дела видно, что каждый из участников открытого конкурса обладал соответствующим свидетельством на право осуществления организации работ по подготовке проектной документации для объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией; возможность участия в торгах ограничена не была; на момент рассмотрения дела судом заключенный по результатам открытого конкурса контракт был исполнен в полном объеме. Аргументы заявителя о том, что на момент принятия антимонопольным органом оспариваемого решения восстановление нарушенных прав ООО НИИ «Земля и город» было возможным, являются безотносительными и не влияют на правильность изложенных в решении суда выводов.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В этой связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности решения УФАС от 03.02.2014 № 12-10/05/05 и правильно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Костромской области от 13.11.2014 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21, а также пункту 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы относится на заявителя.

Руководствуясь статьями  258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 13.11.2014 по делу №А31-4611/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский институт «Земля и город» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи                         

Г.Г. Буторина

П.И. Кононов