Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А82-16567/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

11 февраля 2015 года

Дело № А82-16567/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2015 года. 

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Сысолятиной К.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон и третьих лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Компания «Северный Альянс»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.10.2014 по делу № А82-16567/2013, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,

по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ОГРН 1027600691469, ИНН 7604016214) Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля (ОГРН 1067604080345, ИНН 76040929130, Мэрии города Ярославля (ОГРН 1027600683824, ИНН 7601001234)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ОГРН 1047600432219, ИНН 7604071920)

с участием в деле третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью Компания «Северный Альянс», Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля

о признании незаконным решения об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях от 20.11.2013,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее – заявитель, ДИЗО, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее – Управление Росреестра по Ярославской области) о признании незаконным решения от 20.11.2013 № 7600/2013/01-76937 об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях, об обязании принять решение об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в части кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:021101:278, восстановить сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, указав кадастровую стоимость данного земельного участка равной 111 783 019,04 руб., удельный показатель кадастровой стоимости данного земельного участка равным 7 404,32 руб./кв.м.

Определениями Арбитражного суда Ярославской области от 25.02.2014 и от 06.03.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Компания «Северный Альянс» (далее - ООО Компания «Северный Альянс»), Муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», Департамент архитектуры и развития территорий города Мэрии города Ярославля (далее – Департамент архитектуры).

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 14.04.2014 Муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» привлечено к участию в деле в качестве соистца в порядке статьи 46 АПК РФ.

На основании определения суда от 15.07.2014 произведена замена соистца – Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» на Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля и Мэрию города Ярославля в порядке статьи 48 АПК РФ, по ходатайству ДИЗО привлечено к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» в соответствии со статьей 51 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.10.2014 заявленные Департаментом требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным оспариваемое решение от 20.11.2013 № 7600/2013/01-76937 об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях. В остальной части заявленных требований суд отказал, поскольку на момент принятия решения соответствующие действия ответчиками фактически были совершены.

Не согласившись с принятым решением, ООО Компания «Северный Альянс» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Общество приводит доводы о том, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, утвержденные Постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 № 702-п (далее - Постановление № 702-п), вступили в силу 01.01.2012; работы по оценке проведены по состоянию на 01.01.2010; земельный участок с кадастровым номером 76:23:021101:278 поставлен на кадастровый учет 22.04.2010. Суд первой инстанции не учел данные обстоятельства и пришел к необоснованным выводам о применении результатов кадастровой оценки, утвержденных Постановлением № 702-п, к указанному земельному участку и об отнесении его к 7 группе видов разрешенного использования. По мнению заявителя жалобы, земельный участок с кадастровым номером 76:23:021101:278 должен быть отнесен к 8 группе видов разрешенного использования с учетом, в том числе, его местоположения в ландшафтно-рекреационной зоне (Р3).

ДИЗО в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов Общества, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Департамент указывает, что кадастровая стоимость земельного участка исходя из 7 группы видов разрешенного использования была определена в соответствии с п. 2.1.16 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222. По мнению Департамента, само по себе нахождение земельного участка в территориальной зоне городских зеленых насаждений (Р3) не дает право утверждать, что спорному земельному участку должна быть присвоена 8 группа видов разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения с УПКС.

Департамент архитектуры сообщил, что поддерживает свою правовую позицию, изложенную в отзыве, представленном в суд первой инстанции.

Подробно доводы заявителя и третьих лиц изложены в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Управление Росреестра по Ярославской области и Департамент архитектуры заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 04.08.2010 между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области (ранее – Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области) и ООО Компания «Северный Альянс» был заключен договор аренды, согласно которому Департамент обязался предоставить в аренду земельный участок площадью 15097 кв.м с кадастровым номером 76:23:021101:278, расположенный по адресу: г. Ярославль, Заволжский район, ул. Маяковского, у №13б, а Общество обязалось принять указанный земельный участок, использовать его в соответствии с целевым назначением (для строительства спортивно-туристического гостиничного комплекса с инженерными коммуникациями) (т.1, л.д.38). Срок действия договора установлен с 23.07.2010 по 22.07.2013.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 04.08.2010. Государственная регистрация сделки состоялась 16.11.2010.

Указанный выше земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.04.2010 с разрешенным использованием – строительство спортивно-туристического гостиничного комплекса с инженерными коммуникациями. По данным кадастрового паспорта от 22.04.2010 №7623/202/10-3654 (т. 1 л.д. 41) кадастровая стоимость этого земельного участка определена в размере 94 764 775 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 6 277,06 руб./кв.м.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 28.02.2012 №7600/301/2012-23221 (т. 1 л.д. 45) кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 111 783 019,04 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости – 7 404,32 руб. /кв.м.

05.06.2013 ООО Компания «Северный Альянс» подано в Управление Росреестра по Ярославской области заявление об исправлении ошибки, допущенной при определении группы видов разрешенного использования, в отношении земельного участка по адресу г. Ярославль, ул. Маяковского, у дома 13б, выделенного под строительство спортивно-туристического гостиничного комплекса с приложением письма Департамента архитектуры от 04.06.2013 №263/04-02-15 (т. 1 л.д. 119-129).

Управление Росреестра по Ярославской области письмом от 07.06.2013 №10-13/4569 сообщило заявителю, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:021101:278 допущена техническая ошибка. Ввиду того, что фактическое использование земельного участка предполагает размещение спортивных лагерей, туристических баз с кемпингами, относится к зоне Р3 (зона зеленых насаждений), земельный участок должен быть отнесен к 8 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного назначения), в связи с чем в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области направлен Акт определения кадастровой стоимости по данному земельному участку от 07.06.2013 для исправления технической  ошибки (том 1 л.д. 130, 110, 111). По данным Управления Росреестра по Ярославской области величина кадастровой стоимости определена в размере 4 479 128,93 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости – в размере 296,63 руб.

По результатам рассмотрения Акта определения кадастровой стоимости от 07.06.2013 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области принято решение от 14.06.2013 №7600/2013/01-38718 о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:021101:278 (т. 2 л.д.62).

В кадастровом паспорте земельного участка от 20.06.2013 №7600/301/2013-112512 указано, что кадастровая стоимость земельного участка составляет 4 479 128,93 руб., удельный показатель кадастровой стоимости – 296,63 руб/кв.м (т. 1 л.д. 45).

20.11.2013 на основании обращения ДИЗО филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области вынесено решение №756000/2013/01-76937 об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях. При этом заявителю указано, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:021101:278 внесены на основании Акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 07.06.2013 в соответствии с видом разрешенного использования данного земельного участка (т. 1 л.д. 51-52).

Не согласившись с решением от 20.11.2013 № 7600/2013/01-76937, Департамент обратился в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим требованием.

Одновременно в адрес Управления Росреестра по Ярославской области ДИЗО направил письмо от 05.12.2013 №ИХ.28-9807/13 по вопросу исправления кадастровой стоимости земельного участка, в ответ на которое уполномоченным органом сообщено, что комиссия по организации принятия решений о выявлении кадастровых и/или технических ошибок при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:021101:278, расположенного по адресу г. Ярославль, ул. Маяковского, (у дома №13б) выявила наличие технической ошибки (т. 1 л.д. 112, 118). Соответствующая позиция доведена до сведения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области письмом Управления Росреестра по Ярославской области от 31.12.2012 №10-13/10769 (том 1 л.д. 117).

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области от 14.01.2014 №7600/2014/01-1814 предписано внести изменения в государственный кадастр недвижимости, а именно вернуть кадастровую стоимость земельного участка к первоначальному виду.

Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями статей 3, 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), статей 1, 65, 66, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статей 1, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГСК РФ), статей 421, 450, 451, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Постановлением № 702-п, Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных ДИЗО требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося