Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.02.2009 по делу n А28-7280/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,  http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

02 февраля 2009 года

Дело № А28-7280/2008-293/14  

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2009 года.   

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд  в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей  Перминовой Г.Г.,  Буториной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Лолаханова О.И. по доверенности от 14.01.2009, Драверта В.И. по доверенности от 03.09.2008, Агалакова А.П. генерального директора,

представителя  ответчика  Вознесенской Д.А.  по  доверенности  от  30.12.2008 № 6692-01-01,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Киров»   

на решение Арбитражного суда Кировской области от 11.11.2008 по делу № А28-7280/2008-293/14, принятое судом в составе судьи Чернигиной Т.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирмы «Эколайн»

к администрации муниципального образования «Город Киров»

о признании действий незаконными,    

установил:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Эколайн» (далее – заявитель, Общество, ООО фирма «Эколайн») обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, Администрация), выразившихся в письме от 25.06.2008 об отказе передать по заявлению от 07.06.2008 в собственность Общества земельный участок кадастровый номер 43:40:000416:133, площадью 2769 кв.м., расположенный по адресу: г. Киров, ул. Зеленая, 40, и ул. Шевченко, 13, и обязании ответчика в установленном порядке подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора в месячный срок со дня вступления в силу решения суда в порядке пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ.

Решением суда первой инстанции от 11.11.2008 требования Общества удовлетворены. Также с Администрации в пользу Общества взысканы расходы на уплату госпошлины в сумме 2000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО фирмы «Эколайн». По мнению ответчика, письмо заместителя главы Администрации от 25.06.2008 № 2541-13-02 не является действием Администрации по отказу в предоставлении Обществу земельного участка в собственность, поскольку оно носит информационный характер и не влечет никаких правовых последствий ни для одной из сторон. Кроме того, в силу статьи 41 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской думы от 29.06.2005 № 42/19 (далее – Устав МО «Город Киров»), пункта 2.2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской думы от 27.06.2007 №4/6 (далее – Положение об управлении и распоряжении земельными участками), пунктов 3.22, 3.23 положения об Управлении (комитете) по делам муниципальной собственности, утвержденного решением Кировской городской думы от 30.05.2007 № 3/19 (далее – Положение об УДМС) Администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Также Администрация считает, что вывод суда о возможности предоставления в собственность Общества в порядке статьи 36 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000416:133 противоречит положениям статей 24, 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ). Тем более что 22.12.2008 данный участок был снят с кадастрового учета.

Заявитель указывает на необоснованность апелляционной жалобы. Согласно пункту 6 статьи 36, статье 29 ЗК РФ, пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), пункту 5, подпунктам 4, 42 пункту 6 статьи 29, подпунктам 3 пункта 3 статьи 30, пункту 3 статьи 31 Устава МО г. Киров полномочия по заключению договора купли-продажи земельных участков предоставлены исполнительному органу местного самоуправления, то есть Администрации. Письмо от 25.06.2008 № 2541-13-02 подписано заместителем главы Администрации Жаравиным А.В. в соответствии с его полномочиями по координации работы Управления (комитета) по делам муниципальной собственности (далее – УДМС) и контроля за его деятельностью. Также к компетенции указанного должностного лица относится рассмотрение от имени Администрации заявлений о продаже земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ и заключение договоров купли-продажи земельных участков.

Общество полагает, что его заявление от 07.06.2008 не может являться повторным, так как только к нему впервые были приложены все необходимые документы, перечисленные в приказе Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370. По его мнению, письмо от 25.06.2008 № 2541-13-02 по форме и по существу является действием – отказом в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в нем имеется ссылка на заявление от 07.06.2008 исх.№ 266-Э и отсутствует согласие передать испрашиваемый участок в собственность.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО фирма «Эколайн» является собственником жилых домов, расположенных по адресам: г. Киров, ул. Шевченко, д. 13, и г. Киров, ул. Зеленая, д. 40.

В 2007 году по заявлению Общества проведены землеустроительные работы и сформировано землеустроительное дело по установлению проектных границ земельного участка № 43:40:000416:А, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Зеленая, д. 40, ул. Шевченко, д. 13.

Постановлением главы Администрации от 29.02.2008 № 840-П утвержден проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка № 43:40:000416:А (У-0416-085) по адресу: г. Киров, ул. Зеленая, 40, ул. Шевченко, 13, площадью 2769 кв.м., разрешенное использование – размещение объектов, предусмотренных в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, фактическое использование (вид разрешенного использования) – индивидуальные жилые дома.  

05.04.2008 при постановке названного земельного участка на государственный кадастровый учет ему присвоен кадастровый номер 43:40:000416:133.

07.06.2008 ООО фирма «Эколайн» обратилось в Администрацию с заявлением исх.№ 266-Э о приобретении данного участка в собственность на основании абзаца 1 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ.

Письмом от 25.06.2008 № 2541-13-02 заместитель главы Администрации Жаравин А.В. проинформировал о рассмотрении указанного заявления и сообщил о том, что в связи с заключением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Кирова (далее – УГиА) Управлением по делам муниципальной собственности города Кирова 11.06.2008  в адрес Общества было направлено письмо об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000416:133, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Зеленая, 40, ул. Шевченко, 13.  (т.1 л.д.13)

В заключении УГиА от 09.06.2008 исх.№ 399-29-09 указано на наличие проекта постановления главы Администрации об отмене постановления главы Администрации от 29.02.2008 № 840-П «Об утверждении проекта территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка по ул. Зеленой, 40, ул. Шевченко, 13, Ленинского района города Кирова», и проведение работ по восстановлению объектов недвижимости (земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000461:0061, 43:40:000461:0063, 43:40:000461:0086) в государственном кадастре недвижимости после издания названного постановления.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ответчиком было представлено постановление главы Администрации от 24.06.2008 об отмене постановления главы Администрации от 29.02.2008 № 840-П.

Расценивая письмо от 25.06.2008 как действия Администрации по отказу передать по заявлению от 07.06.2008 в собственность ООО фирме «Эколайн» земельный участок с кадастровым номером 43:40:000416:133, площадью 2769 кв.м., расположенный по адресу: г. Киров, ул. Зеленая, 40, и ул. Шевченко, 13, Общество оспорило их в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции руководствовался статями 11, 29, 36 ЗК РФ, пунктами 2.2, 3.1 Положения об управлении и распоряжении земельными участками, пунктами 1, 2 раздела VIII Распределения обязанностей между главой администрации города Кирова, его заместителями и управляющими делами администрации города Кирова, утвержденного распоряжением главы администрации г. Кирова от 25.07.2007 № 3063 (далее – распределение обязанностей) и квалифицировал письмо от 25.06.2008 как действие Администрации, являющейся надлежащим ответчиком по данному делу. Также суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для отказа Обществу в выкупе земельного участка с кадастровым номером 43:40:000416:133. Постановление главы Администрации от 24.06.2008 № 2402-П к таким основаниям не относится, поскольку ни в момент обращения ООО фирмы «Эколайн» с заявлением о предоставлении земельного участка, ни в момент вынесения судебного акта по настоящему делу этот земельный участок не был расформирован и снят с кадастрового учета.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, Второй арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию этих земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.

Наличие у ООО фирмы «Эколайн» права собственности на жилые дома по адресам: г. Киров, ул. Зеленая, 40, и ул. Шевченко, 13, подтверждается повторно выданными свидетельствами о государственной регистрации права от 10.06.2008 серия 43-АВ № 146387 и от 11.06.2008 серия 43-АВ № 115022 (т. 1 л.д. 9 – 10). Указанное право было зарегистрировано в октябре 2007 (свидетельства 43 АВ 046059, 43 АВ 045171 – т. 1 л.д. 38, 39). Следовательно, Общество обладает правом на приватизацию земельного участка, на котором расположены вышеназванные объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка на праве собственности принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего кодекса в месячный срок со дня поступления соответствующего заявления. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу статьи 41 Устава МО «Город Киров», пункта 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками, пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и неразграниченной государственной собственности и расположенными на территории г. Кирова, осуществляется Администрацией в соответствии с Положением об управлении и распоряжении земельными участками.

Пункт 3.1 данного Положения устанавливает, что заявления (ходатайства) о предоставлении земельных участков направляются на имя главы администрации города или на имя заместителя главы администрации города, начальника территориального управления соответствующего района

Согласно пункту 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками принятие решений о предоставлении земельных участков относится к компетенции Администрации. В то же время полномочиями по заключению договоров купли-продажи от имени МО «Город Киров» наделено УДМС (пункт 2.2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками).

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Кировской области сделал обоснованный вывод о том, что Администрация является надлежащим ответчиком по делу об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке пункта 1 статьи 36 ЗК РФ.   

Ссылка ответчика на пункты 3.22 и 3.23 Положения об УДМС отклоняется, поскольку к компетенции данного отраслевого (функционального) органа Администрации относится лишь передача земельных участков в собственность путем заключения договоров купли-продажи. В то же время принятие решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, предшествующее подготовке проекта договора и его заключению (пункта 6 статьи 36 ЗК РФ), находится в исключительной компетенции Администрации. 

Из раздела VIII Распределения полномочий следует, что заместитель главы Администрации Жаравин А.В. ведет вопросы заключения, внесения изменений и расторжения договоров аренды, купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и в ведении органов местного самоуправления; вопросы передачи земельных участков,