Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А28-2709/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 февраля 2015 года

Дело № А28-2709/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2015 года. 

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Сысолятиной К.А.,

при участии в судебном заседании представителя ответчика Симоновой Т.А., действующей на основании доверенности от 18.12.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демина Николая Петровича

на решение Арбитражного суда Кировской области от 07.10.2014 по делу № А28-2709/2014, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демина Николая Петровича

к Администрации муниципального образования «Город Киров»

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие «Горэлектросеть», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области, Булдакова Анна Анатольевна,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Демин Николай Петрович (далее - заявитель, Демин Н.П.) обратился в Арбитражный суд Кировской области с требованием к Администрации города Кирова (далее- Администрация) о признании распоряжения от 12.05.2005 № 2326 «Об утверждении проекта границ земельных участков № У0399-022, № У0399-023, № У0399-024» недействительным со дня его издания.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 07.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Демин Н.П. обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель приводит доводы об отсутствии у Администрации полномочий по распоряжению земельным участком в той части, которая предоставлялась В.А. Двинину для строительства гаражного бокса; оспариваемое распоряжение ответчика повлекло нарушение права общей долевой собственности Демина Н.П. на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000399:7, а в случае регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки – прекращение его прав.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ответчик указывает на отсутствие доказательств того, что распоряжением от 12.05.2005 № 2326 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 43:40:000399:7 и создаются какие-либо препятствия в пользовании заявителем соответствующей долей этого земельного участка.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, с 26.07.1999 Демин Н.П. является собственником офисного помещения площадью 79,4 кв.м, расположенного по адресу: г. Киров, ул. К. Маркса, д. 140, приобретенного на основании договора купли-продажи от 01.01.1996 (свидетельство о государственной регистрации прав от 12.09.2011).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.05.2001 № 43 АБ 084416 Демин Н.П. на основании договора купли-продажи доли в праве собственности на земельные участки от 22.05.2001 является собственником 123,5/5845,0 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 2135 кв.м, с кадастровым номером 43:40:000399:0007, расположенный по адресу: г. Киров, ул. К. Маркса, д. 140.

13.08.2004 осуществлена государственная регистрация права хозяйственного ведения МУП «Горэлектросеть» на здание трансформаторной подстанции № 1224, кадастровый номер 43:40:000399:0007/16323/09/А, расположенной по адресу: г. Киров, ул. К.Маркса, 138.

В связи с установлением границ земельных участков для эксплуатации трансформаторных подстанций Администрацией издано распоряжение от 04.10.2004 №5521 «Об утверждении проектов границ земельных участков № У0275-033, № У0275-034, № У0360-049, № У0360-050, № У0320-058, № У0320-059, № У0399-020, № У0399-021, № У0255-030, № У0255-031, № У0244-026, № У0244-027».

Пунктом 1.4 данного распоряжения утвержден «Проект границ земельных участков №У0399-020 и № У0399-021». Характеристика земельного участка №У0399-020: местоположение - ул. Карла Маркса, д. 140, площадь - 4388 кв.м; категория земель - земли поселений; разрешенное использование - размещение жилого здания со встроенными помещениями. Характеристика земельного участка №У0399-021: местоположение - ул. Карла Маркса, д. 140т, площадь - 105 кв.м; категория земель - земли поселений; разрешенное использование - для размещения трансформаторной подстанции ТП-1224.

В 2005 году в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000399:19, площадью 105 кв.м, расположенном по адресу: г. Киров, ул. К.Маркса, 140т, с разрешенным использованием - для размещения трансформаторной подстанции ТП-1224.

01.10.2012 Демину Н.П. было выдано свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля 79,4/5845,0) на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000399:7, площадью 2135 кв.м, разрешенное использование - размещение и эксплуатация жилого дома со встроенными помещениями. 10.02.2014 Демину Н.П. выдано повторное свидетельство взамен свидетельства от 01.10.2012, согласно которому за Деминым Н.П. зарегистрировано право общей долевой собственности (доля 79,4/5845,0) на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000399:7, площадью 4497 кв.м, разрешенное использование - размещение и эксплуатация жилого дома со встроенными помещениями.

На основании заявления Двинина В.А. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (индивидуальный гараж для хранения легкового автомобиля), согласия с условиями, изложенными в акте о выборе земельного участка от 26.03.2003 №1359, Администрацией издано распоряжение от 13.05.2004 №2478 «О предварительном согласовании В.А. Двинину места размещения объекта (индивидуальный гараж для хранения легкового автомобиля) на земельном участке №У0399-901 по ул. К. Маркса, в районе дома №140».

В связи с предполагаемым строительством объекта (здание гаража боксового типа для хранения индивидуального легкового автотранспорта) Администрацией издано распоряжение от 12.05.2005 №2326 «Об утверждении проекта границ земельных участков № У0399-022, № У0399-023, № У0399-024».

17.09.2014 Администрацией издано постановление №4008-П «О признании утратившим силу распоряжения главы администрации города Кирова от 12.05.2005 №2326».

Считая распоряжение администрации города Кирова от 12.05.2005 №2326 незаконным, нарушающим его права и законные интересы, Демин Н.П. обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь положениями статей 4, 65, 198, 200, 201 АПК РФ, статей 30, 31, 68, 69 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса (статья 29 ЗК РФ).

Как указано выше на основании заявления Двинина В.А., акта о выборе земельного участка от 26.03.2003 №1359 Администрацией издано распоряжение от 13.05.2004 №2478 «О предварительном согласовании В.А. Двинину места размещения объекта (индивидуальный гараж для хранения легкового автомобиля) на земельном участке №У0399-901 по ул. К. Маркса, в районе дома №140».

Оспариваемое распоряжение Администрации от 12.05.2005 № 2326 «Об утверждении проекта границ земельных участков № У0399-022, № У0399-023, № У0399-024» издано на основании статьи 31 ЗК РФ, устанавливающий порядок предоставления земельных участков для строительства по процедуре выбора земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина, юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

В пунктах 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами заявителя о том, что распоряжение Администрации от 12.05.2005 № 2326 «Об утверждении проекта границ земельных участков № У0399-022, № У0399-023, № У0399-024» издано с нарушением положений ЗК РФ и Гражданского кодекса Российской Федерации, а также прав и законных интересов Демина Н.П. на основании следующего.

Согласно статье 68, пункту 1 статьи 69 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения) землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство) и проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства.

Как установлено судом первой инстанции на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет от 31.03.2005 №2005-40-1219 и представленных с ней документов: «Описание земельных участков», распоряжение Администрации от 04.10.2004 №5521 «Об утверждении проектов границ земельных участков» из земельного участка с кадастровым номером 43:40:000399:7 (ранее присвоенный номер У0399-007), были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000399:19 и 43:40:000399:20.

В распоряжении Администрации от 04.10.2004 №5521 земельный участок с кадастровым номером 43:40:000399:19 площадью 105 кв.м обозначен номером - «У0399-021», земельный участок