Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 по делу n А28-9683/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

финансирования льгот законодателем установлен не был.

Учитывая, что органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суд первой инстанции правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

На основании вышеизложенного, доводы заявителя о том, что законодательством предусмотрено бесплатное обеспечение участковых милиционеров в сельской местности жильем, но не коммунальными услугами, а также, что указание в законе на предоставление жилья с отоплением и освещением относится к характеристикам жилого помещения, а не к оплате коммунальных услуг, апелляционной инстанцией признаются юридически несостоятельными.

Довод ООО «ТВК Маромица» касающийся того, что участковые инспекторы милиции относятся к милиции общественной безопасности, а их финансирование осуществляется за счет средств областных бюджетов, в силу Указа Президента Российской Федерации от 12.02.1993 года №209, апелляционной инстанцией отклоняется как безосновательный.

Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 года №209 в соответствии с Законом РФ «О милиции» и в целях упорядочения деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции) утверждено Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации.

В пункте 5 данного Положения обозначено, что создание, реорганизация и ликвидация подразделений и служб милиции общественной безопасности, содержащихся за счет республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт - Петербурга, осуществляются правительствами республик в составе Российской Федерации, администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 года № 1026-1 «О милиции» состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых осуществляются в порядке, установленном министром внутренних дел Российской Федерации.

Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом численность не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел Российской Федерации.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Законом Кировской области от 26 июля 2001 года № 10-ЗО «О правительстве и иных органах исполнительной власти кировской области» к полномочиям Правительства области в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, общественной безопасности, общественного порядка и борьбы с преступностью относится создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий соответственно подразделений милиции общественной безопасности и подразделений Государственной противопожарной службы, содержащиеся за счет средств областного бюджета.

При этом, нормативно-правовой акт о создании милиции общественной безопасности законодателем на уровне субъекта не принят.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 года № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» утверждены структуры милиции общественной безопасности; структура милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, и Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьями 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле.

Однако вопреки названным нормам права заявитель не представил доказательств, свидетельствующих об отнесении убытков по предоставлению льгот на основании Закона «О милиции» на субъект Российской Федерации – Кировская область.

В доводах жалобы заявитель ссылается на то, что суммы, полученные из бюджета в возмещение убытков по предоставлению льгот по федеральному законодательству, не облагаются налогом на добавленную стоимость.

Проверив представленный расчет суммы иска, апелляционная инстанция отмечает, что сумма убытков рассчитана без учета налога на добавленную стоимость, представленные доказательства подтверждают наличие расходов по предоставлению льгот, а расчет произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ответчиком Российской Федерацией в лице Министерства Финансов Российской Федерации не представлен контррасчет суммы убытков. 

Все возражения, указанные в апелляционной жалобе, никакими доказательствами в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждаются.

Доказательств, опровергающих представленные истцом в материалы дела доказательства, заявителем не представлено.

С учетом обстоятельств рассматриваемого дела, доводы по жалобе заявителя судом апелляционной инстанцией отклоняются как юридически несостоятельные, не подтвержденные материалами дела.

Анализируя и оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в рамках заявленных заявителем доводов, апелляционный суд считает, что арбитражным судом Кировской области надлежащим образом этим доказательствам дана правовая оценка с позиции их относительности, допустимости и достоверности.

Выводы о применении норм материального и процессуального права соответствуют установленным судом по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены решения арбитражного суда по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кировской области по делу №А28-9683/2008-274/13 от 28 ноября 2008 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации (от имени Управления Федерального казначейства по Кировской области) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий судья                                         Л.В. Губина

Судьи                                                                                     С.Г. Полякова

                                                                                              Т.М. Поляшова