Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А28-11369/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

   ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3 http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

04 февраля 2015 года

Дело № А28-11369/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Немчаниновой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой У.Ю.   

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (представитель в Кировской области - Управление Федерального казначейства по Кировской области)

на решение Арбитражного суда Кировской области от 02.12.2014 по делу № А28-11369/2014 (дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства), принятое судом в составе судьи Горева Л.Н.,

по иску субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (ИНН: 4347015963, ОГРН: 1034316505497)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН: 7710168360, ОГРН: 1037739085636), представитель в Кировской области - Управление Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 4347015804, ОГРН: 1024301337246)

о взыскании 295 016 рублей 68 копеек,

установил:

субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представителем которого в Кировской области является Управление федерального казначейства по Кировской области (далее - Минфин, ответчик) о взыскании за счет средств казны Российской Федерации убытков в сумме 295 016 рублей 68 копеек, возникших у Департамента в связи с возмещением расходов медицинским работникам по оплате предоставленных жилищно-коммунальных услуг.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 02.12.2014  исковые требования Департамента удовлетворены в полном объеме.

Минфин с принятым решением суда не согласился, и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области от 02.12.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ссылаясь на пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004         № 122-ФЗ, определения Конституционного суда Российской Федерации от 07.02.2008 № 383-О-П и от 01.03.2007 № 129-О-П, заявитель жалобы указывает, что решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Заявитель жалобы считает, что полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 1 января 2005 года мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, наделены органы местного самоуправления, которые и обязаны вводить эффективные правовые механизмы сохранения прежнего уровня социальной защиты спорной категории граждан. Бездействие Истца в принятии нормативно-правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организации здравоохранения является незаконным. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта Российской Федерации не является основанием для снятия этой обязанности с Истца.

Департамент в представленном  отзыве на апелляционную жалобу указал на законность принятого судом решения, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, Департамент заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя, ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением мирового судьи судебного участка № 23 Лузского судебного района Кировской области от 26.02.2014 по делу № 2-90/2014 удовлетворен иск Бердниковой Галины Акиндиновны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании компенсации за отопление и электроснабжение жилого помещения в сумме 12 939 рублей 48 копеек.

Решением от 26.02.2014 установлено, что Бердникова Галина Акиндиновна, имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 12 939 рублей 48 копеек.

Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 21.04.2014 решение м/с уч. № 23 Лузского судебного района Кировской области от 26.02.2014 изменено: с Департамента финансов Кировской области в пользу Бердниковой Галины Акиндиновны взыскано       9 802 рубля 20 копеек и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 392 рубля 10 копеек, всего: 10 194 рубля 30 копеек.

05.08.2014 года во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 11852 перечислил Бердниковой Галине Акиндиновне 10 194 рубля 30 копеек убытков с учетом госпошлины.

Решением мирового судьи судебного участка № 23 Лузского районного суда Кировской области от 26.02.2014 по делу № 2-96/2014 удовлетворен иск Бочкаревой Анжелы Николаевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 22 065 рублей 19 копеек.

Решением от 26.02.2014 установлено, что Бочкарева Анжела Николаевна, имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 22 065 рублей 19 копеек.

Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 09.04.2014 решение м/с уч. № 23 Лузского районного суда Кировской области от 26.02.2014 оставлено без изменения.

04.08.2014 года во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 11822 перечислил Бочкаревой Анжеле Николаевне 22 065 рублей 19 копеек убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области по делу от 03.04.2014 № 2-176/2014 удовлетворен иск Гордеевой Елены Александровны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 11 390 рублей.

Решением от 03.04.2014 установлено, что Гордеева Елена Александровна, имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и электроснабжение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 11 390 рублей.

Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 27.05.2014 решение м/с уч. № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 03.04.2014 оставлено без изменения.

08.09.2014 года во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13457 перечислил Гордеевой Елене Александровне 11 390 рублей убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 23 Лузского судебного района Кировской области по делу от 19.02.2014 № 2-71/2014 удовлетворен иск Зелениной Ольги Витальевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 26 119 рублей 03 копеек.

Решением от 19.02.2014 установлено, что Зеленина Ольга Витальевна, имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 26 119 рублей 03 копеек.

Апелляционным определением Подосиновского районного суда от 31.03.2014 решение м/с уч. № 23 Лузского судебного района Кировской области от 19.02.2014 оставлено без изменения.

16.07.2014 года во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 10739 перечислил Зелениной Ольге Витальевне 26 119 рублей 03 копеек убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области по делу от 10.04.2014 № 2-174/2014 удовлетворен иск Злобиной Елены Анатольевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 20 663 рублей.

Решением от 10.04.2014 установлено, что Злобина Елена Анатольевна, имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 20 663 рубля.

Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 28.05.2014 решение м/с уч. № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 10.04.2014 оставлено без изменения.

08.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13458 перечислил Злобиной Елене Анатольевне     20 663 рубля убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского районного суда Кировской области от 31.03.2014 по делу № 2-166/2014 удовлетворен иск Злобиной Оксаны Николаевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 22 592 рублей 65 копеек.

Решением от 31.03.2014 установлено, что Злобина Оксана Николаевна, имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 22 592 рубля 65 копеек.

Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 21.05.2014 решение м/с уч. № 35 Подосиновского районного суда Кировской области от 31.03.2014 оставлено без изменения.

03.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13404 перечислил Злобиной Оксане Николаевне   22 592 рубля 65 копеек убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 23 Лузского судебного района Кировской области от 26.02.2014 по делу № 2-86/2014 удовлетворен иск Зориной Нины Васильевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 16 277 рублей 95 копеек.

Решением от 26.02.2014 установлено, что Зорина Нина Васильевна, имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и электроснабжение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 16 277 рублей 95 копеек.

Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 21.04.2014 решение м/с уч. № 23 Лузского судебного района Кировской области от 26.02.2014 оставлено без изменения.

05.08.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 11851 перечислил Зориной Нине Васильевне         16 277 рублей 95 копеек убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 14.04.2014 по делу № 2-191/2014 удовлетворен иск Калиногорской Любови Михайловны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 14 085 рублей 50 копеек.

Решением от 14.04.2014 установлено, что Калиногорская Любовь Михайловна, имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и электроснабжение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 14 085 рублей 50 копеек.

Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 06.06.2014 решение м/с уч. № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 14.04.2014 оставлено без изменения.

15.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 18638 перечислил Калиногорской Любовь Михайловне 14 085 рублей 50 копеек убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 23 Лузского судебного района Кировской области (и.о. мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области) от 19.02.2014 по делу № 2-72/2014 удовлетворен иск Момотовой Елены Анатольевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 42 759 рублей 63 копейки.

 Решением от 19.02.2014 установлено, что Момотова Елена Анатольевна, имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 42 759 рублей 63 копейки.

 Апелляционным определением Подосиновского районного суда Кировской области от 09.04.2014 решение и.о. м/с уч. № 35 Подосиновского судебного района