Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 по делу n А29-7356/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, ã. Êèðîâ, óë. Õëûíîâñêàÿ, 3,  http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 января 2009 года

Дело № А29-7356/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2009 года.   

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Лобановой Л.Н., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания   судьей Хоровой Т.В.

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Дубинец А.В., действующего на основании доверенности от  04.08.2007  №05-14/40,

представителя ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учрежденния Республики Коми "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от  13.11.2008 по делу №А29-7356/2008, принятое судом в составе судьи  Макаровой Л.Ф.,

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Республике Коми

к Государственному учреждению Республики Коми "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов",

о   взыскании 4875,82 руб.,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Республике Коми (далее – Инспекция, налоговый орган)  обратилась  с заявлением  в Арбитражный суд Республики Коми к Государственному учреждению Республики Коми "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее – Центр, налогоплательщик) о   взыскании штрафов в сумме  4875,82 руб.            

Решением Арбитражного суда Республики Коми от  13.11.2008  требования Инспекции  полностью удовлетворены.

Центр с принятым решением суда не согласился и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с соответствующей  жалобой, в которой просит  решение суда от 13.11.2008 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции  заявитель жалобы обращает внимание  арбитражного апелляционного суда на следующие обстоятельства:

1) по своему характеру услуги, оказываемые Центром, являются социальными  и не  могут служить основанием для перехода Центра на уплату  единого налога на вмененный доход;

2) оказание социальных услуг на платной основе определяется постановлением Правительства Республики Коми от 03.10.2005  №257  и служит для реализации прав граждан в сфере социального обслуживания населения, а не для извлечения прибыли.

 Таким образом, Центр считает, что при вынесении решения суд первой инстанции  неправильно применил  нормы материального  права и не принял во внимание позицию налогоплательщика.

         В отзыве на жалобу Инспекция против доводов жалобы возразила, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

         Центр, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы  просит рассмотреть спор в отсутствие его представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Центра.   

        В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы отзыва на  жалобу. 

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела  и  установлено судом первой инстанции, 29.11.2007 Центр представил в Инспекцию íàëîãîâûå äåêëàðàöèè ïî åäèíîìó íàëîãó íà âìåíåííûé äîõîä çà 1, 2, 3, 4 êâàðòàëû 2006,  1 êâàðòàë 2007  - ïî ñðîêàì ïðåäñòàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâåííî íå ïîçäíåå 20.04.2006, 20.07.2006, 20.10.2006ã, 22.01.2007 è 20.04.2007.  Факт направления налоговых деклараций  в адрес Инспекции именно 29.11.2007  подтверждается  штепмелем на почтовом конверте (копия конверта – т.1, л.д.48).

Íàëîã áûë èñ÷èñëåí èñõîäÿ èç áàçîâîé äîõîäíîñòè, óñòàíîâëåííîé äëÿ âèäà äåÿòåëüíîñòè «îêàçàíèå áûòîâûõ óñëóã».

Еäèíый íàëîã íà âìåíåííûé äîõîä, ïîäëåæàùèй óïëàòå íà îñíîâàíèè ïðåäñòàâëåííûõ в Инспекцию äåêëàðàöèé, ñîñòàâèë:

- çà 1 êâàðòàë 2006 в сумме   29800 ðóá.,

- çà 2 êâàðòàë 2006 в сумме   29800 ðóá.,

- çà 3 êâàðòàë 2006 в сумме  29800 ðóá.,

- çà 4 êâàðòàë 2006 в сумме  29800 ðóá.;

- çà 1 êâàðòàë 2007 в сумме  28852 ðóá.

По результатам мероприятий налогового контроля, проведенных в отношении представленных Центром налоговых деклараций и в  ñâÿçè ñ îáíàðóæåíèåì ôàêòîâ, ñâèäåòåëüñòâóþùèõ î налоговых правонарушениях, допущенных Центром,  Инспекцией áûëè ñîñòàâëåíû àêòû ¹16-40/3329, 16-40/3372, 16-40/3373, 16-40/3374, 16-40/3371  от 07.03.2008.

Нà îñíîâàíèè данных  актов налоговым органом 03.04.2008 âûíåñåíû ðåøåíèÿ ¹16-19/6145, 16-19/6146, 16-19/6147, 16-19/6148, 16-40/6149 î ïðèâëå÷åíèè Центра  к  ответственности за совершение налогового правонарушения, выразившегося в  íåïðåäñòàâëåíèи â íàëîãîâûé îðãàí â óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì î íàëîãàõ è ñáîðàõ ñðîêè íàëîãîâûõ äåêëàðàöèé  íà îñíîâàíèè ïóíêòîâ 1, 2 ñòàòüè 119 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðоссийской Федерации   (далее – НК РФ)  в виде âçûñêàíèÿ øòðàôîâ â ñóììå 4875,82 ðóá.

В  ходе  привлечения Центра  к ответственности  за совершение налогового правонарушения  Инспекцией  áûëî ó÷òåíî íàëè÷èå îáñòîÿòåëüñòâ, ñìÿã÷àþùèõ îòâåòñòâåííîñòü, â ñâÿçè ñ ÷åì íà îñíîâàíèè ïîäïóíêòà 3 ïóíêòà 1 ñòàòüè 112, ïóíêòà 3 ñòàòüè 114 НК РФ  ðàçìåð штрафа,  ïîäëåæàùего  âçûñêàíèþ с Центра, был ñíèæåí â 25 ðàç.

07.04.2008 в адрес Центра Инспекцией были  выставлены   òðåáîâàíèÿ ¹1490, 1491, 1492, 1493, 1494 с  предложением  о добровольной уплате  штрафов   â ñðîê  äî 17.04.2008.

Названные требования в добровольном порядке Центром исполнены не были,  что послужило основанием для обращения  Инспекции в арбитражный суд  с заявлением о взыскании с Центра имеющейся у него задолженности.

Удовлетворяя требования Инспекции, Арбитражный суд Республики Коми руководствовался статьями 23, 69, 70, главой 26.3  НК РФ, Общероссийским классификатором услуг населению, решением Совета муниципального образования «Город Ухта»  от 20.10.2005  №8  «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности», положениями Федерального закона от 10.12.1996  №195-ФЗ, Федерального закона от 02.08.1996 №122-ФЗ, статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами законодательства Республики Коми.  При этом  суд первой инстанции указал, что Центр  реально осуществляет  предпринимательскую деятельность по оказанию  услуг, классифицируемых в соответствии с Общероссийским классификатором услуг  и, соответственно,  Центр  является плательщиком единого налога на вмененный доход.  В связи с нарушением Центром сроков представления в Инспекцию налоговых деклараций,  привлечение налогоплательщика к ответственности является правомерным.

Второй арбитражный апелляционный суд,  рассмотрев  жалобу, отзыв на жалобу, выслушав представителя Инспекции, исследовав имеющиеся в материалах дела документы,  считает апелляционную жалобу Центра  не подлежащей удовлетворению по изложенным в ней доводам в силу   следующего.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 23 НК РФ  налогоплательщики обязаны  уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Пîäïóíêòом 4 ïóíêòà 1 ñòàòüè 23 ÍК РФ определено, что íàëîãîïëàòåëüùèêè îáÿçàíû ïðåäñòàâëÿòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â íàëîãîâûé îðãàí ïî ìåñòó ó÷åòà íàëîãîâûå äåêëàðàöèè (ðàñ÷åòû), åñëè òàêàÿ îáÿçàííîñòü ïðåäóñìîòðåíà çàêîíîäàòåëüñòâîì î íàëîãàõ è ñáîðàõ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 346.28 НК РФ плательщиками единого налога на вмененный доход являются организации и предприниматели, осуществляющие  предпринимательскую деятельность, облагаемую единым налогом на вмененный доход  на территориях, где   введен  данный налог.

Согласно ïóíêòу 3 ñòàòüè 346.32 ÍК РФ налогоплательщики  представляют наëîãîâûå äåêëàðàöèè ïî èòîãàì íàëîãîâîãî ïåðèîäà в налоговые  îðãàíû íå ïîçäíåå 20-ãî ÷èñëà ïåðâîãî ìåñÿöà ñëåäóþùåãî íàëîãîâîãî ïåðèîäà.           Ïåðå÷åíü âèäîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, â îòíîøåíèè êîòîðûõ ïî ðåøåíèÿì ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ, ãîðîäñêèõ îêðóãîâ, çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà  ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ â âèäå åäèíîãî íàëîãà íà âìåíåííûé äîõîä äëÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè,  óñòàíîâëåí в ïóíêòе 2 ñòàòüè 346.26 ÍК  РФ,  ñîãëàñíî êîòîðîìó ê ÷èñëó òàêèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè îòíîñèòñÿ îêàçàíèå áûòîâûõ óñëóã, èõ ãðóïï, ïîäãðóïï, âèäîâ è (èëè) îòäåëüíûõ áûòîâûõ óñëóã, êëàññèôèöèðóåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ Îáùåðîññèéñêèì êëàññèôèêàòîðîì óñëóã íàñåëåíèþ.

 ñîîòâåòñòâèè ñ  положениями ñòàòüи  346.27 ÍК РФ äëÿ öåëåé ïðèìåíåíèÿ ãëàâû 26.3  ÍК  РФ  ïîä áûòîâûìè óñëóãàìè ïîíèìàþòñÿ ïëàòíûå óñëóãè, îêàçûâàåìûå ôèçè÷åñêèì ëèöàì (çà èñêëþ÷åíèåì óñëóã ëîìáàðäîâ è óñëóã ïî ðåìîíòó, òåõíè÷åñêîìó îáñëóæèâàíèþ è ìîéêå àâòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ), ïðåäóñìîòðåííûå Îáùåðîññèéñêèì êëàññèôèêàòîðîì óñëóã íàñåëåíèþ.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, нà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ãîðîäñêîé îêðóã «Óõòà» åäèíûé íàëîã íà âìåíåííûé äîõîä, â ò.ч. и â îòíîøåíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî îêàçàíèþ áûòîâûõ óñëóã, èõ ãðóïï, ïîäãðóïï, âèäîâ è (èëè) îòäåëüíûõ áûòîâûõ óñëóã, êëàññèôèöèðóåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ Îáùåðîññèéñêèì êëàññèôèêàòîðîì óñëóã íàñåëåíèþ, áûë ââåäåí ñ 01.01.2006  по ðåøåíèю  Ñîâåòà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «Ãîðîä Óõòà»  от 20.10.2005 ¹8  «Î åäèíîì íàëîãå íà âìåíåííûé äîõîä äëÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè».

Òàêèì îáðàçîì, на территории ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ãîðîäñêîé îêðóã «Óõòа» организации и предприниматели, îñóùåñòâëÿþùèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, îáëàãàåìóþ åäèíûì íàëîãîì,  являются плательщиками названного налога.

 Центр  ÿâëÿåòñÿ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèé, íå èìåþùåé  в качестве основной цели своей деятельности èçâëå÷åíèå ïðèáûëè. Îñíîâíîé öåëüþ äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå çàêîííûõ, ãàðàíòèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì ïðàâ ãðàæäàí ïîæèëîãî âîçðàñòà è èíâàëèäîâ íà ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå è îáåñïå÷åíèå óñòàíîâëåííûõ ëüãîò è ïðåèìóùåñòâ. Ó÷ðåæäåíèå èìååò ïðàâî îñóùåñòâëÿòü âèäû äåÿòåëüíîñòè, ïðèíîñÿùèå äîõîä (ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü) äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé, ðàäè êîòîðûõ îíî ñîçäàíî.

       Êàê óñòàíîâëåíî судом первой инстанции на оснований  документов, имеющихся  в материалах дела,  Центр   â 2006  è 1 êâàðòàëå 2007  îêàçûâàë  ãðàæäàíàì ïîæèëîãî âîçðàñòà è èíâàëèäàì óñëóãè, ïðåäóñìîòðåííûå Îáùåðîññèéñêèì êëàññèôèêàòîðîì óñëóã íàñåëåíèþ, â ò.ч:  ïàðèêìàõåðñêèå óñëóãè, óñëóãè ïî ðåìîíòó, èçãîòîâëåíèþ è îáíîâëåíèþ øâåéíûõ èçäåëèé. Стоимость  названных услуг óòâåðæäåíа äèðåêòîðîì Центра è ñîãëàñîâàíа ñ Àãåíòñòâîì Ðåñïóáëèêè Êîìè ïî ñîöèàëüíîìó ðàçâèòèþ.

       В своей дåÿòåëüíîñòи Центр должен руководствоваться  Ôåäåðàëüíûì çàêîíом  от 10.12.1995 ¹195-ÔÇ  «Îá îñíîâàõ ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», Ôåäåðàëüíым çàêîíом от 02.08.1996 ¹122-ÔÇ  «Î ñîöèàëüíîì îáñëóæèâàíèè ãðàæäàí ïîæèëîãî âîçðàñòà è èíâàëèäîâ», Çàêîíîì Ðåñïóáëèêè Êîìè от 31.12.2004 ¹84-ÐÇ  «Î ñîöèàëüíîì îáñëóæèâàíèè íàñåëåíèÿ â Ðåñïóáëèêå Êîìè», пîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êîìè îò 24.06.2005  №150 «Î ðåñïóáëèêàíñêîì ïåðå÷íå ãàðàíòèðîâàííûõ ñîöèàëüíûõ óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ íàñåëåíèþ Ðåñïóáëèêè Êîìè ñîöèàëüíûìè ñëóæáàìè, è ïåðå÷íå äîïîëíèòåëüíûõ ñîöèàëüíûõ  óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ íà ïëàòíîé îñíîâå íàñåëåíèþ Ðåñïóáëèêè Êîìè, ñîöèàëüíûìè ñëóæáàìè» è  îò 03.10.2005 №257 «Î ìåðàõ ïî ðåàëèçàöèè Çàêîíà Ðåñïóáëèêè Êîìè «Î ñîöèàëüíîì îáñëóæèâàíèè íàñåëåíèÿ â Ðåñïóáëèêå Êîìè».       Ñîãëàñíî  нормам Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà от 10.12.1995 ¹195-ÔÇ  «Îá îñíîâàõ ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (статьи  1, 4, 6, 7, 15, 24) (далее – Закон №195-ФЗ)  ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äåÿòåëüíîñòü ñîöèàëüíûõ ñëóæá ïî ñîöèàëüíîé ïîääåðæêå, îêàçàíèþ ñîöèàëüíî-áûòîâûõ, ñîöèàëüíî-ìåäèöèíñêèõ, ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêèõ, ñîöèàëüíî-ïðàâîâûõ óñëóã è ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè, ïðîâåäåíèþ ñîöèàëüíîé àäàïòàöèè è ðåàáèëèòàöèè ãðàæäàí, íàõîäÿùèõñÿ â òðóäíîé æèçíåííîé ñèòóàöèè.

     Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ ñëóæá - это ñèñòåìà, ñîñòîÿùàÿ èç ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ, ÿâëÿþùèõñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.      Ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü ãîñóäàðñòâåííûì ñòàíäàðòàì, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþò îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ê îáúåìàì è êà÷åñòâó таких óñëóã, ïîðÿäêó è óñëîâèÿì èõ îêàçàíèÿ.

     Ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì ïðàâî íà ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå â ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ ñëóæá ïî îñíîâíûì âèäàì, îïðåäåëåííûì вышеназванным Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì â ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

     Ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå может îñóùåñòâëÿтьñÿ ñîöèàëüíûìè ñëóæáàìè áåñïëàòíî è çà ïëàòó.

     Áåñïëàòíîå ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå â ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ ñëóæá îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ñòàòüåé 16 Закона №195-ФЗ.  Ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ áåñïëàòíîãî ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.      Ïëàòíûå ñîöèàëüíûå óñëóãè â ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ ñëóæá îêàçûâàþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

     Â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó÷ðåæäåíèÿ ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ èìåþò ïðàâî âåñòè ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü ëèøü ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó такая деятельность ñëóæèò äîñòèæåíèþ öåëåé, ðàäè êîòîðûõ îíè ñîçäàíû.

      Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 1, 4, 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà  от 02.08.1995  ¹122-ÔÇ  «Î ñîöèàëüíîì îáñëóæèâàíèè ãðàæäàí ïîæèëîãî âîçðàñòà è èíâàëèäîâ»   (далее – Закон №122-ФЗ)  ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå ãðàæäàí ïîæèëîãî âîçðàñòà è èíâàëèäîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äåÿòåëüíîñòü ïî óäîâëåòâîðåíèþ ïîòðåáíîñòåé óêàçàííûõ ãðàæäàí â ñîöèàëüíûõ óñëóãàõ.      Ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñîâîêóïíîñòü ñîöèàëüíûõ óñëóã, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ãðàæäàíàì ïîæèëîãî âîçðàñòà è èíâàëèäàì íà äîìó èëè â ó÷ðåæäåíèÿõ ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè.      Ãðàæäàíàì ïîæèëîãî âîçðàñòà è èíâàëèäàì îáåñïå÷èâàåòñÿ âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ äîñòàòî÷íûõ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ èõ îñíîâíûõ æèçíåííûõ ïîòðåáíîñòåé