Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А29-6215/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

03 февраля 2015 года

Дело № А29-6215/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года. 

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

в отсутствие представителей сторон и третьего лица,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 08.12.2014 по делу № А29-6215/2014, принятое судом в составе судьи Полицинского В.Н.

по заявлению администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ОГРН 1021100517140, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Бабушкина, д. 22)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару (ОГРН  1041130401091, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Пушкина, д. 5),

третье лицо: Ладанов Владислав Владимирович (Республика Коми, г. Сыктывкар),

о признании действий незаконными,

установил:

администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару (далее – ответчик, регистрирующий орган, Инспекция) о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару (Инспекция), выразившихся в исключении открытого акционерного общества «Вычегодская судоходная компания» как недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, и возложении на регистрирующий орган обязанности восстановить запись в Едином государственном реестре юридических лиц об открытом акционерном обществе «Вычегодская судоходная компания» (далее – ОАО «ВСК»)  как действующем юридическом лице.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Ладанов Владислав Владимирович (далее – третье лицо, Ладанов В.В.)

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 08.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что  ОАО «ВСК» не прекратило свою деятельность, как хозяйствующий субъект, поскольку владеет на праве собственности судном - грузовой баржей; данная грузовая баржа использовалась юридическим лицом при осуществлении основной хозяйственной деятельности; ОАО «ВСК» является небольшим хозяйствующим субъектом и может не использовать в своей деятельности безналичные расчеты; регистрирующий орган должен был удостовериться в прекращении права собственности ОАО «ВСК» на грузовую баржу; Инспекцией не опубликована информация о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; ОАО «ВСК» неосновательно обогатилось за счет бюджета МОГО «Сыктывкар»; исключение ОАО «ВСК» из ЕГРЮЛ не дает возможности предъявить требования к юридическому лицу по возмещению сумм неосновательного обогащения.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергает, указывая, что обжалуемое действие регистрирующего органа не нарушает требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, поскольку он не был лишен возможности в установленный трехмесячный срок обратиться с заявлением своих требований в порядке пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ; просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Ладанов В.В. отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Ответчик и третье лицо представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  06.12.2002  регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесены сведения об ОАО «Вычегодская судоходная компания» - юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 года.

17.02.2014 Инспекцией подготовлены справка № 4780-О о непредставлении юридическим лицом – ОАО «ВСК» в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (последняя дата представления отчетности – 28.06.2012) (л.д. 81), справка № 4780-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам  юридического лица - ОАО «ВСК» (л.д. 83).

21.02.2014  Инспекцией вынесено решение № 18 о предстоящем исключении ОАО «ВСК» как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ  (далее – решение Инспекции от 21.02.2014) (л.д. 75).

26.02.2014 решение о предстоящем исключении ОАО «ВСК» из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 8 (468) (л.д. 108-112). Помимо указанного решения в печатном издании опубликована информация о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон о государственной регистрации юридических лиц), заявления от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением ОАО «ВСК» из ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган не поступили, в связи с чем 19.06.2014 указанное юридическое лицо исключено из ЕГРЮЛ как фактически прекратившее деятельность (л.д. 66-67).

Не согласившись с действиями ответчика по внесению в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности указанного юридического лица, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемые действия ответчика не противоречат законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 21.1 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1). При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (пункт 2). Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3). Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4).

Согласно пункту 7 статьи 22 Федерального закона о  государственной регистрации юридических лиц, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Из пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц" следует, что при применении статьи 21.1 Федерального закона о  государственной регистрации юридических лиц судам необходимо учитывать, что процедура исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией. Поэтому пункт 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае недостаточности имущества юридического лица для удовлетворения требований кредиторов необходимо производство по делу о банкротстве, в данном случае применению не подлежит. В этой связи исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней.

Материалами дела установлено, что основанием для принятия 21.02.2014 решения № 18 о предстоящем исключении ОАО «ВСК» как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ послужили сведения, указанные в справке от 17.02.2014 № 4780-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии сведений об открытых банковских счетах, согласно которой за последние 12 месяцев операции по расчетному счету Общества не осуществлялись, и в справке от 17.02.2014 № 4780-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, согласно которой последняя дата представления отчетности – 28.06.2012. Решение о предстоящем исключении ОАО «ВСК» из ЕГРЮЛ опубликовано 26.02.2014 в журнале «Вестник государственной регистрации» № 8 (468). Помимо указанного решения в журнале «Вестник государственной регистрации» № 8 (468) опубликована информация о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса Инспекции, по которому могут быть направлены заявления.

Не поступление регистрирующему органу в трехмесячный срок заявлений заинтересованных лиц, справка об отсутствии движения по банковским счетам юридического лица, а также справка о непредставлении отчетности в течение последних 12 месяцев являются основанием для исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. С учетом указанных обстоятельств Инспекцией 19.06.2014 внесена запись об исключении ОАО «ВСК» из ЕГРЮЛ за номером 2141101047371.

Таким образом, обжалуемые действия Инспекции по исключению ОАО «ВСК» из ЕГРЮЛ основаны на нормах действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушают, что согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ОАО «ВСК» не прекратило свою деятельность, как хозяйствующий субъект, поскольку владеет на праве собственности судном - грузовой баржей; данная грузовая баржа использовалась юридическим лицом при осуществлении основной хозяйственной деятельности; ОАО «ВСК» является небольшим хозяйствующим субъектом и может не использовать в своей деятельности безналичные расчеты; регистрирующий орган должен был удостовериться в прекращении права собственности ОАО ВСК» на грузовую баржу, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не поступление регистрирующему органу в трехмесячный срок заявлений заинтересованных лиц (в том числе кредиторов), справка об отсутствии у данного юридического лица банковских счетов либо об отсутствии движения по банковским счетам, а также справка о непредставлении отчетности в течение последних 12 месяцев являются основанием для исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. На момент исключения юридического лица из ЕГРЮЛ Инспекция не располагала сведениями об осуществлении ОАО «ВСК» каких-либо хозяйственных операций, а напротив, имелись документы о непредставлении налоговой отчетности и отсутствии движения денежных средств по расчетному счету. При этом следует отметить, что законодательство не предусматривает обязанность регистрирующего органа по проведению дополнительных