Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А29-2011/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

29 января 2015 года

Дело № А29-2011/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года.   

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сандалова В.Г.,

судей Дьяконовой Т.М., Пуртовой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой А.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца Мальцева М.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газ Тех Монтаж»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.10.2014 по делу № А29-2011/2014, принятое судом в составе судьи Вакулинской М.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Газ Тех Монтаж» (ИНН 0268065160, ОГРН 1130280000586)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (ИНН 1101486396, ОГРН 1051100457430), Автономному учреждению Республики Коми «Комиинформ» (ИНН 1101487544, ОГРН 1061101039515), заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Никифоровой Елене Александровне

о признании информации порочащей деловую репутацию, взыскании компенсации,

установил:

 общество с ограниченной ответственностью «Газ Тех Монтаж» (далее – истец, ООО «Газ Тех Монтаж», общество, заявитель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – первый ответчик, Управление), Автономному учреждению Республики Коми «Комиинформ» (далее – второй ответчик, АУ РК «Комиинформ», учреждение), в котором просило (с учетом уточнения):

- признать несоответствующими действительности и порочащими деловую репутацию ООО «Газ Тех Монтаж» сведения, опубликованные 07.03.2014 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми на сайте http://11.rospotrebnadzor.ru в статье под заголовком «Внимание граждан! ООО «Газ Тех Монтаж» не вправе устанавливать индивидуальные приборы учета газа» и 11.03.2014 Автономным учреждением Республики Коми «Комиинформ» на сайте www.komiinform.ru в статье под заголовком «ООО «Газ Тех Монтаж» не вправе устанавливать индивидуальные приборы учета газа в Сыктывкаре» и обязать ответчиков опровергнуть в средствах массовой информации указанные сведения;

- взыскать с ответчиков в пользу истца компенсацию нематериального (репутационного) вреда, причиненного ООО «Газ Тех Монтаж» распространением сведений, несоответствующих действительности и порочащих деловую репутацию ООО «Газ Тех Монтаж» в размере 300 000 руб.

Определением арбитражного суда от 12.09.2014 с учетом определения от 06.10.2014 об исправлении описки, к участию в деле в качестве соответчика привлечена  заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Никифорова Елена Александровна.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 13.10.2014 в  удовлетворении требований отказано.

ООО «Газ Тех Монтаж» с принятым решением суда несогласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя жалобы, заголовок статьи «Внимание граждан! ООО «Газ Тех Монтаж» не вправе устанавливать индивидуальные приборы учета газа», уже несет в себе сведения, порочащие деловую репутацию. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 № АКПИ 13-826 Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа признаны недействующими со дня вступления решения в силу. Правовые акты Минтопэнерго и Госстроя России, на которые ссылаются  ответчики, не соответствуют законодательству Российской Федерации, в частности Гражданскому кодексу Российской Федерации, поскольку ограничивают деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по установке, замене и эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов и не являющихся газораспределительными организациями. Правилами № 170 не раскрывается понятие специализированной организации. Данное понятие раскрыто в пункте 2 Правил № 410, но указанный пункт решением Верховного Суда Российской Федерации признан недействующим. Согласно свидетельству СРО от 21.01.2014 истец допущен к выполнению устройства и демонтажа систем газоснабжения; монтажа и демонтажа газорегуляторных пунктов и установок; ввод газопровода в здания и сооружения; монтаж и демонтаж газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ; монтаж оборудования котельных; пусконаладочные работы оборудования водоочистки и оборудования химводоподготовки. Таким образом, обжалуемые заголовки являются порочащими деловую репутацию ООО «Газ Тех Монтаж». Суду при рассмотрении дела надлежало применить Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, решением  Сыктывкарского городского суда от 03.04.2014 по делу № 2-2774/2014, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 28.08.2014 по делу № 33-3470/2014, в удовлетворении требований прокурора города Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газ Тех Монтаж» о признании деятельности по монтажу приборов учета газа незаконной, довести указанную информацию до потребителей, отказано. Данные судебные акты, считает, имеют преюдициальное значение для данного спора.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит производство по жалобе прекратить, а в случае рассмотрения спора по существу, решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает, что жалоба подана за пределами срока апелляционного обжалования, ходатайство о восстановлении срока истцом не заявлено. Кроме того, истец не уточнил до принятия решения судом, какие конкретно сведения являются недостоверными и порочащими деловую репутацию общества. Из содержания жалобы следует, что истец на стадии апелляционного обжалования изменил иск, его предмет и размер исковых требований, указывая, что уже не сама спорная статья, а только ее заголовок содержат сведения, порочащие его деловую репутацию. Правила № 549 и Правила № 410 четко предусматривают и определение, и требования к специализированным организациям, в частности обязательного наличия аварийно-диспетчерской служб, которой истец в своем составе не имеет. Установку приборов учета газа может производить не любое лицо, а только то, которое является специализированной организацией. Общество такой организацией не является (поскольку не имеет аварийно-диспетчерской службы), в связи с чем не вправе осуществлять деятельность по установке индивидуальных приборов учета газа. Ссылка истца на решение ВС РФ от 10.12.2013 № АКПИ13-826 несостоятельна, так как им отменены пункты Правил только в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа. Требование к специализированной организации о наличии в своем штате аварийно-диспетчерской службы не было предметом рассмотрения ВС РФ и не было отменено. В настоящее время, даже с учетом решения ВС РФ, информация, размещенная Управлением, является достоверной. Также ответчик указывает, что под сведениями, размещенными на сайте, в спорной статье их автор не был указан, что исключает принадлежность авторства таких сведений заместителю руководителя Управления Никифоровой Е.А.

Иные лица, участвующие в деле отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие их представителей по имеющимся материалам.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в январе 2014 года в адрес Управления из Прокуратуры Республики Коми поступило обращение потребителя Кочетковой Е.М. на действия ООО «Газ Тех Монтаж» при установке счетчиков на газ (Т.1, л.д.-58-60).

По данному заявлению проведена проверка в отношении руководителя Сыктывкарского обособленного подразделения ООО «Газ Тех Монтаж», о чем составлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2014, согласно которому должностное лицо Юров А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об  изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы), на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 500 руб. Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы (Т.1, л.д.-64, 65, 69-71).

28.02.2014 получен ответ прокуратуры города Сыктывкара от 25.02.2014    № 6-8в-2014, подписанный прокурором города Филипповым М.В., на обращение Управления по вопросу законности деятельности ООО «Газ Тех Монтаж» по первичной установке приборов учета газа (Т.1, л.д.-51, 52), согласно которому ООО «Газ Тех Монтаж» осуществляет деятельность по монтажу приборов учета газа на газифицированных объектах незаконно, так как на объектах, подключенных к сетям газораспределения (к баллонной установке) работы по установке (замене) внутриквартирного газового оборудования могут производиться только специализированной (эксплуатирующей) организацией. В  связи с выявленным нарушением 24.01.2014 прокуратурой города в Сыктывкарский городской суд направлено заявление  в интересах неопределенного круга  лиц о признании незаконной на  территории МО ГО «Сыктывкар» деятельности ООО «Газ Тех Монтаж» по монтажу приборов учета газа на газифицированных объектах, обязании прекратить данную деятельность, обязании довести через средства массовой информации решение суда до сведения потребителей, проживающих на территории МО ГО «Сыктывкар».

На сайте http://11.rospotrebnadzor.ru 07.03.2014 Управление разместило информацию под заголовком «Внимание граждан! ООО «Газ Тех Монтаж» не вправе устанавливать индивидуальные приборы учета газа» следующего содержания:

«Управление Роспотребнадзора по Республике Коми в связи с поступлением жалоб граждан на некачественную установку индивидуальных приборов учета газа ООО «Газ Тех Монтаж» сообщает следующее.

ООО «Газ Тех Монтаж» зарегистрированное в Республике Башкортостан 11.01.2013, Сыктывкарское обособленное структурное подразделение общества (поставлено на учет в ИФНС по г.Сыктывкару 24.10.2013), осуществляющее на территории МО ГО «Сыктывкар» деятельность по установке индивидуальных приборов учета газа в жилых помещениях многоквартирных домов не является специализированной организацией, а деятельность по монтажу приборов учета на газифицированных объектах (многоквартирных домах) является незаконной.

В соответствии с требованиями законодательства установку приборов учета газа на газифицированных объектах может производить не любое лицо, а только то, которое является специализированной (эксплуатационной) организацией.

Специализированная организация - это газораспределительная организация, осуществляющая по договору о транспортировке газа с поставщиком газа транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, являющимся элементом внутридомового газового оборудования, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу. В случае, когда в качестве топлива используется сжиженный газ, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, может выступать любая газораспределительная организация, имеющая допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.

Транспортировку газа по договору с поставщиком газа ООО «Газ Тех Монтаж» не осуществляет, допуска к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования не имеет, аварийно-диспетчерской службы в своем составе также не имеет, договоры об оказании аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей не заключает.

Прокуратурой города Сыктывкара в Сыктывкарский городской суд направлено заявление  в интересах неопределенного круга  лиц о признании незаконной деятельности ООО «Газ Тех Монтаж» по монтажу приборов учета газа на газифицированных объектах, обязании прекратить данную деятельность на территории МО ГО «Сыктывкар».

АУ РК «Комиинформ» 11.03.2014 на сайте www.komiinform.ru размещена информация аналогичного содержания под заголовком «ООО «Газ Тех Монтаж» не вправе устанавливать индивидуальные приборы учета газа в Сыктывкаре».

Общество, посчитав, что сведения, изложенные в статьях, не соответствуют действительности, порочат его деловую репутацию, обратилось