Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А28-8837/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

28 января 2015 года

Дело № А28-8837/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Шишкиной Е.Н., действующей на основании доверенности от 10.01.2014 № 13-01-08пр,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Авдеева Александра Леонидовича

на решение Арбитражного суда Кировской области от 18.11.2014 по делу №А28-8837/2014, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Авдеева Александра Леонидовича (ИНН: 434900205262, ОГРН: 304434514100462)

к территориальному управлению администрации города Кирова по Нововятскому району (ИНН: 4349003586, ОГРН: 1034316551587)

о признании незаконными действий,

установил:

индивидуальный предприниматель Авдеев Александр Леонидович (далее – заявитель, ИП Авдеев А.Л., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кировской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением о признании незаконными действий территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району (далее – ответчик, Территориальное управление), выразившихся в отказе в принятии решения о заключении с Предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Опарина, д. 7, изложенного в письме от 18.06.2014 № 1206-01-08, и обязании ответчика принять решение о заключении договора.

Решением суда от 18.11.2014 в удовлетворении заявленных требований было отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, заявитель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

ИП Авдеев А.Л. отмечает, что отказ в предоставлении торгового места невозможен, если испрашиваемое место включено в схему размещения нестационарных торговых объектов, при этом, ссылаясь на положения Регламента «Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденного постановлением администрации города Кирова от 31.03.2014 №1338-П, обращает внимание на то, что ответчик обязан был принять решение о предоставлении права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта либо без проведения аукциона, либо по итогам такого аукциона; никаких других возможных вариантов поведения законом не предусмотрено. Предусмотренное пунктом 4.1.1 Регламента преимущественное право на заключение договора, по мнению Предпринимателя, в рассматриваемом случае не могло быть реализовано, поскольку ранее размещение заявителем нестационарного торгового объекта было осуществлено в отсутствие договорных отношений, что было установлено решением Арбитражного суда Кировской области от 23.04.2014 по делу № А28-2259/2014.

В то же время Предприниматель считает, что у него имеется право на заключение договора на общих основаниях с обязательной публикацией сообщения о получении заявки на размещение нестационарного торгового объекта. Однако ответчик, по мнению ИП Авдеева А.Л., своими целенаправленными действиями создает препятствия для заключения с Предпринимателем договора и злоупотребляет своим правом, что подтверждается обращением Территориального управления к начальнику управления развития предпринимательства администрации города Кирова с заявлением об исключении спорного места из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает доводы ИП Авдеева А.Л., считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

В судебном заседании апелляционной суда представитель Территориального управления поддержал позицию, изложенную в отзыве, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Предприниматель своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 01.01.2011 между Территориальным управлением (арендодатель) и ИП Авдеевым А.Л. (арендатор) был подписан договор аренды части земельного участка № Нов.726 01211, по условиям которого арендодатель передает во временное владение и пользование за плату часть земельного участка с учетным номером У0759-018/011, площадью 30,0 кв.м, расположенного по адресу: г.Киров, Нововятский район, ул. Опарина, в районе дома № 7, для размещения торгового киоска (л.д. 20-21).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 23.04.2014 по делу №А28-2259/2014, вступившим в законную силу, на ИП Авдеева А.Л. возложена обязанность по освобождению части земельного участка с учетным номером У0759-018/011, площадью 30,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Опарина, в районе дома № 7, от торгового киоска путем его демонтажа в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 9-16). При этом судом было установлено, что договор аренды не содержит кадастрового номера части земельного участка, а равно сведений, позволяющих однозначно его идентифицировать. При таких обстоятельствах суд при рассмотрении названного дела пришел к выводу о том, что размещение Предпринимателем нестационарного торгового объекта осуществлено в отсутствие договорных отношений.

02.06.2014 ИП Авдеев А.Л. обратился в Территориальное управление с заявлением о предоставлении торгового места для размещения киоска по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Опарина, у дома № 7, указав, что ранее по указанному адресу по договору аренды ему была предоставлена часть земельного участка с учетным номером У0759-018/011, площадью 30 кв.м. (л.д. 17).

Рассмотрев указанное обращение, Территориальное управление направило в адрес Предпринимателя письмо от 18.06.2014, в котором сообщалось об  особенностях предоставления преимущественного права и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с субъектами предпринимательской деятельности, в отношении которых вынесены решения суда о демонтаже объектов и освобождении земельных участков и к которым предъявлены в суд исковые заявления, находящиеся в стадии рассмотрения; было указано, что преимущественное право предоставляется при условии заключения в срок до 12.06.2014 мирового соглашения на условиях, предусмотренных приложением № 1 к Регламенту, и исполнения субъектом предпринимательской деятельности условий мирового соглашения в установленные в нем сроки; кроме того, отмечалось, что ИП Авдееву А.Л. неоднократно предлагалось заключить мировое соглашение для продолжения своей торговой деятельности в нестационарных торговых объектах, однако в назначенное время Предприниматель не являлся в Территориальное управление для подписания мирового соглашения; по сообщению отдела полиции № 3 УМВД России по городу Кирову от 07.06.2014 в настоящее время владельцем нестационарного торгового объекта – торгового павильона, расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Опарина, в районе дома № 7, является Шахгусейнов Ф.И. Учитывая данные обстоятельства, Территориальным управление был сделан вывод о том, что в соответствии с требованиями Регламента мировое соглашение не может быть заключено с новым владельцем указанного торгового павильона, часть земельного участка №У0759-018/011 подлежит освобождению от торгового павильона (л.д. 18-19).

Не согласившись с действиями Территориального управления, выразившимися в отказе в принятии решения о заключении с ИП Авдеевым А.Л. договора на размещение нестационарного торгового объекта, изложенном в письме от 18.06.2014 № 1206-01-08, заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании их незаконными и обязании ответчика принять соответствующее решение.

Суд первой инстанции указал, что в отношении заявителя вынесен судебный акт, обязывающий ИП Авдеева А.Л. освободить часть земельного участка с учетным номером У0759-018/011, площадью 30,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Опарина, в районе дома № 7, от торгового киоска, соответственно, предоставление преимущественного права и заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта должно осуществляться с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 4.1.13 Регламента. Вместе с тем, учитывая, что по состоянию на 12.06.2014 мировое соглашение не заключалось, за период 2013-2014 г.г. имеется задолженность по плате за пользование земельным участком, суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требования Предпринимателя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Статья 10 названного Закона устанавливает также особенности размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией города Кирова был утвержден Регламент «Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Киров», который устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур) по предоставлению права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Киров».

Из заявления ИП Авдеева А.Л. от 02.06.2014, направленного в Территориальное управление, следует, что он намеревался получить земельный участок для размещения киоска на том основании, что часть земельного участка по данному адресу была предоставлена ему ранее по договору аренды. Таким образом, фактически требование о предоставлении земельного участка было обусловлено наличием у Предпринимателя преимущественного права.

Анализ положений раздела 4.1, 4.2 Регламента позволяет сделать вывод о том, что право на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Киров» у субъектов предпринимательской деятельности возникает в период действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Кирова от 31.03.2014 № 1337-П, в следующем порядке:

1) путем предоставления преимущественного права на размещение нестационарных торговых объектов и заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона на месте, ранее занимаемом заявителем по договору аренды земельного участка по начальной цене предмета аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов; в данном случае преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов действует в течение одного месяца со дня опубликования на официальном сайте уведомления, указанного в пункте 4.1.2 Регламента;

2) путем предоставления преимущественного права на размещение нестационарных торговых объектов и заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона после выполнения условий мирового соглашения субъектами предпринимательской деятельности, в отношении которых вынесены решения суда о демонтаже объектов и освобождении земельных участков и к которым предъявлены исковые требования в суд, находящиеся в стадии рассмотрения;

3) путем предоставления права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов по итогам открытого аукциона.

Принимая во внимание, что в отношении ИП Авдеева А.Л. Арбитражным судом Кировской области было вынесено решение по делу № А28-2259/2014 об