Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.01.2009 по делу n А31-4270/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул.Хлыновская, 3,  http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

28 января 2009 года

Дело № А31-4270/2008-23  

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2009 года.   

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2009 года.

Âòîðîé àðáèòðàæíûé àïåëëÿöèîííûé ñóä â ñîñòàâå

ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî  ñóäüè Õîðîâîé Ò.Â.,

ñóäåé  ×åðíûõ Ë.È., Ëîáàíîâîé Ë.Í.,

ïðè âåäåíèè ïðîòîêîëà ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ ñóäüåé  Õîðîâîé Ò.Â.,

ïðè ó÷àñòèè â судебном çàñåäàíèè:

îò çàÿâèòåëÿ: Åðãóíîâîé È.Â., äåéñòâóþùåé íà îñíîâàíèè äîâåðåííîñòè îò 19.01.2009 ¹75,

îò îòâåò÷èêà: íå ÿâèëñÿ, èçâåùåí íàäëåæàùèì îáðàçîì,

ðàññìîòðåâ â ñóäåáíîì çàñåäàíèè àïåëëÿöèîííóþ æàëîáó çàÿâèòåëÿ – Ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ – Îòäåëà Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ã.Âîëãîðå÷åíñêó Êîñòðîìñêîé îáëàñòè

íà ðåøåíèå Àðáèòðàæíîãî ñóäà Êîñòðîìñêîé îáëàñòè îò 14.11.2008 ãîäà ïî äåëó ¹ À31-4270/2008-23, ïðèíÿòîå ñóäîì â ñîñòàâå ñóäüè Áàéáîðîäèíà Î.Ë.,

ïî çàÿâëåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ – Îòäåëà Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ã.Âîëãîðå÷åíñêó Êîñòðîìñêîé îáëàñòè

ê  ÌÓÇ «Âîëãîðå÷åíñêàÿ ãîðîäñêàÿ áîëüíèöà» ã.Âîëãîðå÷åíñê

î âçûñêàíèè ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé 4 471 ðóáëü 75 êîïååê,

установил:

Государственное учреждение - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Волгореченску Костромской области (далее по тексту  - Отдел Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд  Костромской области о взыскании с МУЗ «Волгореченская городская больница» (далее – Учреждение, больница) финансовых санкций за недостоверное представление сведений на застрахованных лиц за 2007 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 4 471 рубль 75 копеек.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 14.11.2008 в заявленные требования удовлетворены частично, с Учреждения взысканы финансовые санкции в сумме 620 рублей 89 копеек, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Волгореченску Костромской области не согласилось с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение суда от 14.11.2008 года.

Заявитель жалобы считает, что судом неправильно истолковано постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, в соответствии с которым имеют право на досрочное назначение пенсии не все врачи-руководители, а только те, кто осуществляет врачебную деятельность. По мнению  Отдела Пенсионного фонда, Хабаров М.С. был принят на работу только для исполнения обязанностей главного врача, что предусматривает выполнение им организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей и не предусматривает возможность осуществления врачебной деятельности, соответствующего разрешения и поручения работодателем – Админстрацией городского округа г.Волгореченск, не принималось.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель апелляционной жалобы просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Костромской области от 14.11.2008 по делу в обжалуемой части отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований Отделения в полном объеме.

МУЗ «Волгореченская городская больница» в представленном отзыве против доводов апелляционной жалобы Отделения Пенсионного фонда возразила, указав на законность и обоснованность принятого судебного акта. Учреждение считает, что деятельность главного врача является врачебной деятельностью, а предоставляемая возможность осуществления врачебной деятельности по специальности  с оплатой до 25 процентов должностного оклада является правом, но не обязанностью врача-руководителя. Право заниматься врачебной деятельностью приобретается, по мнению Учреждения, на основании документов, предусмотренных статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1, а именно: диплома и сертификата специалиста, но не на основании распоряжений работодателя. Учреждение поясняет, что согласно трудовому договору главный врач имеет права осуществлять иные полномочия, предусмотренные Уставом больницы, а согласно должностной инструкции главный врач ведет прием посетителей и сотрудников больницы, участвует в работе клинико-экспертной комиссии, проводит медицинские обходы отделений и т.д. Учреждение поясняет, что в связи с отсутствие официального определения термина «врачебная деятельность» следует использовать термин «медицинская деятельность», под которой понимается оказание доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи.

МУЗ «Волгореченская городская больница», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании апелляционного суда не направило, просит рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей больницы.

Представитель Отделения Пенсионного фонда в судебном заседании настаивает на доводах апелляционной жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Отделением Пенсионного фонда на основании решения начальника от 24.07.2008 была проведена документальная проверка  МУЗ «Волгореченская городская больница», в том числе в отношении достоверности предоставленных индивидуальных сведений, необходимых для назначения государственных трудовых пенсий, содержащихся в предоставленных индивидуальных сведениях по общему, специальному трудовому стажу.

Ïðè ïðîâåðêå èíäèâèäóàëüíûõ ñâåäåíèé î ñïåöèàëüíîì ñòàæå, äàþùåì ïðàâî íà äîñðî÷íîå íàçíà÷åíèå òðóäîâîé ïåíñèè ëèöàì, îñóùåñòâëÿþùèì ëå÷åáíóþ è èíóþ ðàáîòó ïî îõðàíå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, Îòäåëåíèåì áûëè  âûÿâëåíû ðàñõîæäåíèÿ â ïðåäñòàâëåííûõ áîëüíèöåé èíäèâèäóàëüíûõ ñâåäåíèÿõ çà 2007 ãîä íà 8 ÷åëîâåê, ÷òî íàøëî îòðàæåíèå â àêòå ¹ 17 îò 24.07.2008.

 óñòàíîâëåííûé Îòäåëåíèåì Ïåíñèîííîãî ôîíäà ñðîê äî 07.08.2008 ÌÓÇ «Âîëãîðå÷åíñêàÿ ãîðîäñêàÿ áîëüíèöà» áûëè ïðåäñòàâëåíû êîððåêòèðóþùèå ôîðìû èíäèâèäóàëüíûõ ñâåäåíèé íà 6 ÷åëîâåê, íà îñòàâøèõñÿ 2 ÷åëîâåê êîððåêòèðóþùàÿ ôîðìà èíäèâèäóàëüíûõ ñâåäåíèé ïðåäîñòàâëåíà íå áûëà, òàê èíäèâèäóàëüíûå ñâåäåíèÿ ñ êîäîì îñîáûõ óñëîâèé 28-ÃÄ áûëè ïðåäñòàâëåíû  íà èíñòðóêòîðà ïî ëå÷åáíîé физкультуре Ëàïøèíó Ë.Â., à òàêæå ãëàâíîãî âðà÷à Õàáàðîâà Ì.Ñ.

ГУ- Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Волгореченску Костромской области посчитал, что индивидуальные сведения на указанных застрахованных лиц сданы с кодом особых условий труда 28-ГД необосновано, поскольку это противоречит положениям Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

 îòíîøåíèè Ó÷ðåæäåíèÿ 22.09.2008 áûëî âûíåñåíî ðåøåíèå î ïðèâëå÷åíèè ê îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îáÿçàòåëüíîì ïåíñèîííîì ñòðàõîâàíèè (ë.ä. 19), âûñòàâëåíî òðåáîâàíèå ¹65 îò 23.09.2008 (ë.ä. 18) ñ ïðåäëîæåíèåì äîáðîâîëüíî óïëàòèòü ñóììó ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé â ðàçìåðå 4 471 ðóáëü 75 êîïååê.

ÌÓÇ «Âîëãîðå÷åíñêàÿ ãîðîäñêàÿ áîëüíèöà» òðåáîâàíèå Îòäåëà Ïåíñèîííîãî ôîíäà íå èñïîëíèëî, â ñâÿçè ñ ÷åì îðãàí Ïåíñèîííîãî ôîíäà îáðàòèëñÿ â àðáèòðàæíûé ñóä ñ çàÿâëåíèåì î âçûñêàíèè ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 3, пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 2 и 13 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ, подпунктом 11 пункта 1 и пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,  пунктом 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, пунктом 27 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318, пунктом 2 Методических рекомендаций по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утвержденных постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №11п от 30.01.2002, пришел к выводу о том, что главный врач больницы, исполняя свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, непосредственно осуществлял медицинскую (врачебную) работу с пациентами и больными, заполнял необходимую медицинскую документацию, признал доводы Отдела Пенсионного фонда  о неосуществлении Хабаровым М.С. врачебной деятельности в 2007 году немотивированными и отказал во взыскании финансовых санкций в сумме 3 850 рублей 86 копеек (4471,75-620,89).

На основании статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании в установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределах материалы дела, проанализировав доводы апелляционной  жалобы Отдела Пенсионного фонда, исследовав имеющиеся в материалах дела документы, Второй арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Ïîäïóíêòîì 11 ïóíêòà 1 ñòàòüè 28 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 17 äåêàáðÿ 2001 ãîäà ¹ 173-ÔÇ «Î òðóäîâûõ ïåíñèÿõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî òðóäîâàÿ ïåíñèÿ ïî ñòàðîñòè íàçíà÷àåòñÿ ðàíåå äîñòèæåíèÿ âîçðàñòà, óñòàíîâëåííîãî ñòàòüåé 7 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ëèöàì, îñóùåñòâëÿâøèì ëå÷åáíóþ è èíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî îõðàíå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ çäðàâîîõðàíåíèÿ íå ìåíåå 25 ëåò â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè è ïîñåëêàõ ãîðîäñêîãî òèïà è íå ìåíåå 30 ëåò â ãîðîäàõ, ñåëüñêîé ìåñòíîñòè è â ïîñåëêàõ ãîðîäñêîãî òèïà ëèáî òîëüêî â ãîðîäàõ íåçàâèñèìî îò èõ âîçðàñòà.

Ñîãëàñíî ïóíêòó 3 ñòàòüè 28 âûøåíàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Ñïèñêè ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàáîò, ïðîôåññèé, äîëæíîñòåé, ñïåöèàëüíîñòåé è ó÷ðåæäåíèé (îðãàíèçàöèé), ñ ó÷åòîì êîòîðûõ íàçíà÷àåòñÿ òðóäîâàÿ ïåíñèÿ ïî ñòàðîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäïóíêòàìè 7-13 ïóíêòà 1 íàñòîÿùåé ñòàòüè, ïðàâèëà èñ÷èñëåíèÿ ïåðèîäîâ ðàáîòû (äåÿòåëüíîñòè) è íàçíà÷åíèÿ óêàçàííîé ïåíñèè ïðè íåîáõîäèìîñòè óòâåðæäàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

 óòâåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29.10.2002 ¹ 781 Ñïèñêå è Ïðàâèëàõ èñ÷èñëåíèÿ ïåðèîäîâ ðàáîòû, äàþùåé ïðàâî íà äîñðî÷íîå íàçíà÷åíèå òðóäîâîé ïåíñèè ïî ñòàðîñòè ëèöàì, îñóùåñòâëÿâøèì ëå÷åáíóþ è èíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî îõðàíå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ çäðàâîîõðàíåíèÿ, ïðèâåäåíû êîíêðåòíûå íàèìåíîâàíèÿ äîëæíîñòåé è ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ, ðàáîòà â êîòîðûõ çàñ÷èòûâàåòñÿ â ñòàæ ðàáîòû, äàþùåé ïðàâî íà äîñðî÷íîå íàçíà÷åíèå òðóäîâîé ïåíñèè â ñâÿçè ñ ëå÷åáíîé è èíîé ðàáîòîé ïî îõðàíå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, â ñîñòàâå êîòîðûõ ïîèìåíîâàíà è äîëæíîñòü âðà÷à - ðóêîâîäèòåëÿ ó÷ðåæäåíèé (èõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé), ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè îñóùåñòâëÿþò âðà÷åáíóþ äåÿòåëüíîñòü.

Îäíàêî, êàê áûëî âåðíî îòìå÷åíî ñóäîì ïåðâîé èíñòàíöèè, òåðìèí «âðà÷åáíàÿ äåÿòåëüíîñòü» êàêèìè-ëèáî íîðìàòèâíûìè àêòàìè íå óðåãóëèðîâàí, à ïðåäìåò ñïîðà çàêëþ÷àåòñÿ â ðàçðåøåíèè âîïðîñà î òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè äåÿòåëüíîñòü ãëàâíîãî âðà÷à âðà÷åáíîé äåÿòåëüíîñòüþ, äàþùåé ïðàâî íà äîñðî÷íîé íàçíà÷åíèå ïåíñèè ëèáî ñâîäèòüñÿ ê âûïîëíåíèþ îðãàíèçàöèîííî- ðàñïîðÿäèòåëüíûõ è àäìèíèñòðàòèâíî-õîçÿéñòâåííûõ ôóíêöèé è íå ÿâëÿåòñÿ âðà÷åáíîé.

Согласно статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора.

В соответствии  со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Èç ìàòåðèàëîâ äåëà ñëåäóåò, ÷òî Õàáàðîâ Ì.Ñ. áûë ïðèíÿò íà ðàáîòó â äîëæíîñòè ãëàâíîãî âðà÷à ÌÓÇ «Âîëãîðå÷åíñêàÿ ãîðîäñêàÿ áîëüíèöà» ðàñïîðÿæåíèåì ãëàâû àäìèíèñòðàöèè ãîðîäñêîãî îêðóãà ã.Âîëãîðå÷åíñê ¹116  îò 13.02.2007, çàêëþ÷åí òðóäîâîé äîãîâîð îò 12.02.2007 ¹26 ñ âûïîëíåíèåì îáÿçàííîñòåé, ïðåäóñìîòðåííûõ