Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А28-5118/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 декабря 2014 года

Дело № А28-5118/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Сысолятиной К.А.,

при участии в судебном заседании представителя ответчика Мамонова А.В., действующего на основании доверенности от 09.01.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела надзорной деятельности Зуевского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 17.10.2014 по делу № А28-5118/2014, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кировской области (ОГРН 1094345014664, ИНН 4345262445)

к Отделу надзорной деятельности Зуевского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области,

с участием в деле третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «РемЖилСервис»

о признании недействительным предписания,

установил:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области (далее - заявитель, Территориальное управление, ТУ Росимущества) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Отделу надзорной деятельности Зуевского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - ответчик, ОНД Зуевского района, административный орган) о признании недействительным предписания от 07.03.2014 № 9/1/1-29 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание от 07.03.2014 № 9/1/1-29).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 17.10.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ОНД Зуевского района обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Административный орган считает решение суда незаконным и необоснованным по приведенным в апелляционной жалобе доводам.

ТУ Росимущества в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов ответчика, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Третье лицо - ООО «РемЖилСервис» в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов ответчика, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, заявивших ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.02.2014 и 07.03.2014 сотрудниками ОНД Зуевского района на основании распоряжения заместителя начальника ОНД Зуевского района от 20.01.2014 № 9 проведена плановая выездная проверка соблюдения ТУ Росимущества требований пожарной безопасности. Проверка проведена в отношении здания по адресу: Кировская область, г. Зуевка, ул. Опалева, 55.

В ходе проверки сотрудниками административного органа выявлены нарушения ТУ Росимущества требований статей 27, 54, 82, 83, 84, 86, 88, 107, 134, 142, таблиц 3, 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ); пунктов 7, 20, 21, 33, 36 («г», «ж», «е»), 39, 42 («а», «в»), 43, 55, 57, 59, 61, 70, 465 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР); пунктов 4.2.6, 4.2.7, 4.3.2, 4.3.3 СП 1.13130.2009; пунктов 8, 16 таблицы 2 СП 3.13130.2009; пункта 4.18 СП 4.13130.2009; пункта 4.12 СНиП 2.01.02-85*; пункта 0 таблицы А.1 приложения А СП 5.13130.2009;пунктов 5.21, 6.17, 6.25*, 6.32*, 7.4, 8.9 СНиП 21-01-97*; пунктов 2.7.16, 2.12.17 ПТЭЭП; пунктов 2.1.21, 2.1.26 ПУЭ; НПБ 104-03*; пункта 9 таблицы 1 приложения НПБ 110-03; пунктов 4.4, 4.7, 4.15 НПБ151-2000; ГОСТ Р 51844-2009; пункта 1.9 ГОСТ 12.4.009-83*; пункта 6 ГОСТ Р 12.2.143-2009.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 07.03.2014 № 9.

07.03.2014 ОНД Зуевского района заявителю выдано предписание № 9/1/1-29, в котором ТУ Росимущества предложено в срок 01.04.2015 устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки:

1) на объекте не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре (п. 7 ППР);

2) не определены для всех складских и производственных помещений категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же классы зон по ПУЭ. На дверях данных помещений не вывешены таблички (п. 20 ППР, ст. 27 Закона № 123-ФЗ);

3) не обеспечено устранение повреждений огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, металлических опор оборудования лестничных площадок, расположенных в лестничных клетках помещения №5 и № 25 на плане 1-го этажа, помещения №6 и №25 на плане 2-го этажа, помещения № 3 и № 20 на плане 3-го этажа (нумерация в соответствии с техническим паспортом БТИ на здание) (п. 21 ППР);

4) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов на путях эвакуации всех 3-х выходов 1-го этажа здания отсутствуют знаки пожарной безопасности в нарушение требований статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 33, 43 ППР, ст. 84 Закона № 123-Ф3, п. 6 ГОСТ Р 12.2.143-2009);

5) все двери, отделяющие лестничную клетку от общих коридоров, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (подпункт «г» п. 36 ППР в РФ, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009, СНиП 2.01.02-85* п. 4.15);

6) на путях эвакуации 1, 2, 3 этажей лестничной клетки из помещений № 5 на плане 1-го этажа, из помещений № 6 на плане 2-го этажа, из помещений № 3 и № 20 на плане 3-го этажа (нумерация в соответствии с техническим паспортом БТИ на здание) установлены решетчатые двери, открывающиеся не по направлению выхода с этажей здания (подпункт «ж» п. 36 ППР в РФ, п. 4.12 СНиП 2.01.02-85*, п. 6.17 СНиП 21-01-97*, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009);

7) двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из помещений №5, №31 и №32 1-го этажа, из помещений коридора №35 2-го этажа (нумерация в соответствии с техническим паспортом БТИ на здание) (подпункт «ж» п. 36 ППР в РФ, п. 4.12 СНиП 2.01.02-85*, п. 6.17 СНиП 21-01-97*, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009);

8) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов из лестничной клетки (из помещений №5 1-го этажа, нумерация в соответствии с техническим паспортом БТИ на здание) заменено армированное стекло обычным в остеклении обоих дверей (подпункт «е» п. 36 ППР);

9) покрытие пола линолеумом на путях эвакуации - в коридорах не закреплено, имеются задиры в помещениях № 32 и № 44 1-го этажа, помещений № 35 2-го этажа, помещений № 31 3-го этажа (нумерация в соответствии с техническим паспортом БТИ на здание) (п. 39 ППР);

10) в общих коридорах пол на путях эвакуации всех этажей покрыт линолеумом с неизвестными показателями пожарной опасности (СНиП 21-01-97* п. 6.25*, СП 1.13130.2009 п. 4.3.2, ст. 134, Табл. 3, Табл. 28 Закона № 123);

11) эксплуатируются провода и кабели с видимыми нарушениями изоляции в помещении № 35-коридор у кабинета № 31 на плане 2-го этажа (нумерация в соответствии с техническим паспортом БТИ на здание) (подпункт «а» п. 42 ППР);

12) эксплуатируются светильники со снятыми защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников у эвакуационного выхода с восточной стороны 1-го этажа из помещения № 1 (нумерация в соответствии с техническим паспортом БТИ на здание) (подпункт «в» п. 42 ППР);

13) не обеспечено своевременное и качественное выполнение профилактических испытаний электроустановок объекта, в том числе не проведены замеры сопротивления изоляции электрооборудования, цепи «фаза-нуль, проверки срабатывания защиты при коротком замыкании (ПТЭЭП п.п. 2.7.16, 2.12.17, п. 6 ст. 142 Закона № 123-Ф3);

14) соединения и ответвление проводов и кабелей выполнено не в соединительных и ответвительных коробках: в помещении № 36 - коридор 1-го этажа (нумерация в соответствии с техническим паспортом БТИ на здание); в помещении №46 - коридор 1-го этажа; в помещении № 26 тамбур 1-го этажа; помещении № 31-коридор у кабинета № 8 3-го этажа; в помещении № 31- коридор у кабинета № 5 3-го этажа; в помещении № 9-коридор 3-го этажа (п. 13 ст. 82 Закона № 123-ФЗ, п. 2.1.26. ПУЭ);

15) эксплуатируются электропровода и кабели, соединения жил которых выполнены без опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т. п.) - в помещении №36 - коридор 1-го этажа (нумерация в соответствии с техническим паспортом БТИ на здание) (п. 13 ст. 82 Закона № 123-ФЗ, п. 2.1.21.ПУЭ);

16) на путях эвакуации коридора 1-го этажа № 32 (нумерация в соответствии с техническим паспортом БТИ на здание) установлен деревянный шкаф; под лестничным маршем помещения № 5 на 1-го этажа размещены горючие материалы, коробки; на путях эвакуации коридора 1-го этажа № 44 размещены горючие материалы, коробки; на путях эвакуации из коридора в лестничную клетку 3-го этажа № 20 размещены горючие материалы, строительный мусор (подпункт «б» п. 36 ППР);

17) не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода ручным пожарным стволом, пожарный рукав не присоединен к пожарному крану в помещении № 44-коридор 1-го этажа, в помещении № 35-коридор 2-го этажа, (нумерация в соответствии с техническим паспортом БТИ на здание) (п. 57 ППР);

18) источники внутреннего противопожарного водопровода не обслуживаются, не проводится проверка их работоспособности не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов (п. 55 ППР, ч. 1 статьи 86 Закона № 123-ФЗ);

19) не обеспечено исправное состояние и проведение проверок работоспособности пожарных насосных агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования (п. 59 ППР в РФ, ч.1 ст. 86 Закона № 123-ФЗ);

20) на внешнюю сторону пожарных шкафов внутреннего противопожарного водопровода не нанесены порядковые номера ПК, номера телефонов вызова пожарной части в помещении № 44-коридор 1-го этажа, в помещении № 35-коридор 2-го этажа, (нумерация в соответствии с техническим паспортом БТИ на здание) (НПБ 151-2000 п. 4.15);

21) пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода помещений № 44 и № 31 1-го этажа, помещений № 35 2-го этажа, помещений №31 3-го этажа выполнены из горючих материалов (нумерация в соответствии с техническим паспортом БТИ на здание) (ПНР РФ п. 57, ГОСТ Р 51844-2009, п. 4.4. НПБ 151-2000, ст. 107 Закона № 123-ФЗ);

22) не опломбированы дверки всех пожарных шкафов внутреннего противопожарного водопровода (ППР РФ п. 57, НПБ 151-2000 п. 4.7, ГОСТ 12.4.009-83* п. 1.9);

23) не проведена перекатка пожарных рукавов (с периодичностью не реже 1 раза в год) всех пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода (п. 57 ППР);

24) отсутствуют первичные средства пожаротушения в помещениях (п. 70, 465 ППР);

25) между маршами лестницы и между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм. (помещения № 5 1-го этажа, помещения № 6 2-го этажа, помещения № 3 3-го этажа, нумерация в соответствии с техническим паспортом БТИ) (п.8.9 СНиП 21-01-97*);

26) приборы отопления в лестничных клетках всех этажей находятся на высоте менее 2,2 м. от уровня проступей и площадок лестницы (помещения № 5 и № 25 1-го этажа, помещения № 6 и № 25 2-го этажа, помещения № 3 и № 20 3-го этажа, нумерация в соответствии с техническим паспортом БТИ) (СНиП 21.01-97* п. 6.32*, СП 1.13130.2009 п. 4.3.3);

27) не все помещения здания оборудованы автоматической установкой обнаружения пожара (п. 9 Таблицы А. 1 Приложение А СП 5.13130.2009, п. 9 Таблицы 1 Приложение НПБ 110-03, п. 61 ППР, п. 1 ст. 54, ст. 83 Закона № 123-ФЗ);

28) здание и помещения не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (НПБ 104-03*, п. 2 ст. 54, ст. 84 Закона № 123-ФЗ, п. 8 и 16 таблицы 2 СП 3.13130.2009);

29) помещения электрощитовой, вентиляторной и торговые не отделены от административных помещений противопожарными дверями с нормируемой степенью огнестойкости (СНиП 21-01-97* п. 5.21 и 7.4, ст. 88 Закона № 123-ФЗ, п. 4.18 СП 4.13130.2009).

20.03.2014 заместителем главного государственного инспектора Зуевского района по пожарному надзору в отсутствие законного представителя ТУ Росимущества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протоколов, составлены протоколы № 26, 27, 28 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

03.04.2014 по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях заместителем главного государственного инспектора Зуевского района по пожарному надзору в отношении заявителя вынесено постановление № 26 которым Территориальное управление признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 160000 рублей. Постановление вынесено в отсутствие законного представителя заявителя, извещенного надлежащим