Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А82-9527/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

22 декабря 2014 года

Дело № А82-9527/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

в отсутствие представителей сторон и третьего лица,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Рыбинская городская электросеть»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.08.2014 по делу № А82-9527/2013, принятое судом в составе судьи Глызиной А.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Рыбинская городская электросеть» (ОГРН 1127610001936,  Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Щепкина, д. 16)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ОГРН 1027600695154, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46),

третье лицо: Шишко Валентина Станиславовна (Ярославская область, г. Рыбинск),

третье лицо: Шишко Валентина Станиславовна,

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

открытое акционерное общество «Рыбинская городская электросеть» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Рыбинская городская электросеть») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление) о признании недействительными решения и предписания Управления от 13.06.13 по делу № 03-03/01-13 (в полном объеме изготовленных - 27.06.13), принятых в отношении Общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Шишко Валентина Станиславовна (далее – третье лицо, Шишко В.С.) (том 1, л.д. 1-2)

Решением  Арбитражного суда Ярославской области от 08.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Рыбинская городская электросеть» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильное применение норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что  договор от 07.10.2011 № 2265002 не был заключен; отсутствие договора от 07.10.2011 № 2265002 подтверждается обращением Шишко В.С. с заявкой от 11.09.2012; договор технологического подключения считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию;  сетевой организацией согласована только графическая часть проекта договора от 07.10.2011 № 2265002; Шишко В.С. самовольно произвела демонтаж однофазного прибора учета; Обществом зафиксирован факт самовольного подключения заявителя по трехфазной схеме; объект Шишко В.С. 14.11.2012 отключен от незаконно подключенных двух фаз; Шишко В.С. осуществляла безучетное потребление электроэнергии.

Управление в отзыве на жалобу приведенные в ней доводы опровергает, решение суда считает законным и обоснованным.

Шишко В.С. отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Общество ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Управление и Шишко В.С. своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  15.11.2012 Шишко В.С. обратилась в антимонопольный орган с заявлением в отношении противоправных действий (бездействия) Общества при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в отношении принадлежащего ей объекта (том 1, л.д. 135).

15.01.2013 Управлением вынесено определение (том 2, л.д. 20) о возбуждении в отношении Общества дела № 03-03/01-13 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения заявителем части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон о защите конкуренции), выразившегося в неправомерном затягивании процесса технологического присоединения объекта по адресу: г. Рыбинск, ул. Радищева, д. 29-б, кв. 1, 4 и в неправомерном прекращении электроснабжения объекта по адресу: г. Рыбинск, ул. Радищева, д. 29-б, кв. 2, 3, чем ущемляются интересы собственника помещений - Шишко В.С.

27.06.2013 Управлением вынесено решение по делу № 03-03/01-13  (далее – решение от 27.06.2013) (том 1, л.д. 12-24), которым ОАО «Рыбинская городская электросеть» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции. 

Из указанного решения следует, что Шишко В.С. владеет на праве собственности следующими объектами - нежилыми помещениями №№ 1, 2, 3, 4 (бывшие квартиры, объединенные в одно помещение), расположенные по адресу - Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Радищева, д.29Б (далее – объект) (том 1, л.д. 51-54). Шишко В.С. направила Обществу заявку на технологическое присоединении объекта (заявка от 03.10.2011) в связи с увеличением максимальной мощности (том 1, л.д. 153). Ранее между Шишко В.С. и Обществом было заключено соглашение от 25.03.2008 № 22651 (том 1, л.д. 155-158) о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств, в соответствии с которым (приложение № 2-1 - акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон) (том 2, л.д. 15) нежилое помещение (магазин), расположенное по адресу - г. Рыбинск, ул. Радищева, д.29-Б-2 надлежащим образом присоединено к сетям Общества. Факт надлежащего присоединения был подтвержден актом от 04.07.2008 № 01-599 (том 2, л.д. 45-46). Кроме того, между Шишко В.С. и ОАО «Ярославская сбытовая компания» заключен договор энергоснабжения от 01.07.2008 № 702192 (том 2, л.д. 7-8) , точка поставки определена по прибору учета электрической энергии № 00925165 (том 2, л.д. 9).

На основании указанной заявки Общество направило в адрес Шишко В.С.  договор № 2265002, а также технические условия  от 07.10.2011 № 391 (том 2, л.д. 78), являющиеся неотъемлемой частью договора. Согласно пункту 11.6 указанных технических условий на Шишко В.С. возложена обязанность по согласованию проекта энергоснабжения объекта. Шишко В.С. в Управление представлен проект энергоснабжения объекта, расположенного по вышеуказанному адресу, на котором присутствует штамп Общества (Сетевой организации), датированный 11.11.2011 - о прохождении согласования проекта во исполнение указанной обязанности.

Таким образом, учитывая факт согласования Обществом указанного проекта во исполнение обязанности, возложенной на физическое лицо Обществом (согласно пункту 11.6 Технических условий), Управление пришло к выводу о том, что между Обществом и Шишко В.С. состоялись договорные отношения по технологическому присоединению объекта на основании договора от 07.10.2011 № 2265002.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела ответчиком также установлено следующее.

Шишко В.С. своевременно не выполнила свою обязанность (пункт 10 договора) по оплате процесса технологического присоединения. Оплата была произведена 15.10.2012 по приходно-кассовому ордеру № 272 (том 2, л.д. 53).

Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), мероприятия по технологическому присоединению включают в себя в том числе осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств, а для лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил, осмотр присоединяемых электроустановок заявителя (потребителя), включая вводные распределительные устройства, должен осуществляться сетевой организацией с участием заявителя (потребителя), с выдачей акта осмотра (обследования) энергопринимающих устройств заявителя (потребителя); осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (потребителя) к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Во исполнение третьим лицом указанных мероприятий, предусмотренных Правилами технологического присоединения, Шишко В.С. в адрес сетевой организации направлено письмо от 18.09.2012 (том 2, л.д. 56). Указанное письмо содержало просьбу опломбировать прибор учета № 10737346 с показаниями 766 (4) кВт (получено Обществом - 18.09.2012).

Кроме того, Шишко В.С. также направлено письмо от 19.09.2012 аналогичного содержания (получено Обществом 19.09.2012) (том 2, л.д. 99) и письмо т 21.09.2012 (том 2, л.д. 100).

В ответ на указанное письмо Общество сообщило Шишко В.С. о том, что заявка от 03.10.2011 считается аннулированной, договора от 07.10.2011 № 2265002 не существует, так как в адрес сетевой организации Шишко В.С. в установленный срок (60 дней) не был направлен подписанный ею договор от 07.10.2011 № 2265002.

Кроме того, в адрес третьего лица на основании повторной заявки от 11.09.2012 направлен договор № 2265003 от 21.09.2012 и технические условия № 395 (письмо от 01.11.2012 № 1426) (том 1, л.д. 65-66).

Согласно акту замены прибора учета электроэнергии от 08.11.12 (том 2, л.д. 120), составленного представителем сетевой организации в точке учета электрической энергии по адресу - г. Рыбинск, ул. Радищева, д.29-Б, кв.2, произведена замена прибора учета электрической энергии: снят № 000000000925165 с показаниями 35051,2, установлен № 10737346 с показаниями 01747,9 (пломба РГЭ А2 0314, 5006183). Указанный акт поступил от сетевой организации в адрес ОАО «Ярославская сбытовая компания» (далее также – гарантирующий поставщик).

Между Шишко В.С. и подрядной организацией ООО «Новый Одеон» заключен договор от 17.08.2012. Предметом указанного договора являются работы по замене прибора учета электрической энергии на объекте. Согласно акту выполненных работ от 17.08.2012 на объекте, принадлежащем Шишко В.С., демонтирован прибор учета № 000925165 с показаниями 35051 (2), установлен прибор учета с показаниями 00003.

Согласно акту замены прибора учета электроэнергии от 08.11.2012 (том 2, л.д. 120), прибор учета № 10737346 с показаниями 01747,9 введен в эксплуатацию 08.11.2012 с участием сетевой организации - согласно акту о приеме прибора учета электрической энергии от 08.11.2012 с участием сетевой организации, о чем также проинформирован и гарантирующий поставщик - ОАО «Ярославская сбытовая компания» (том 2, л.д. 94).

Согласно акту проверки приборов учета от 12.11.2012 № 12/11-КА-01 (том 2, л.д. 110-111), установлено, что расчетный прибор, расположенный по адресу - г. Рыбинск, ул. Радищева, д.29-Б кв.2 № 00925165 с показаниями 35051,2 в месте установки отсутствует, демонтирован. Выдано предписание в срок до 22.11.2012 привести средства измерения электроэнергии в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов.

Согласно акту № 12/11-КА-02 от 12.11.12 о неучтенном потреблении электрической энергии (том 2, л.д. 108-109), составленному представителями Общества, выявлен факт безучетного потребления электрической энергии по адресу - г. Рыбинск, ул. Радищева. д. 29Б, кв.2. Расчетный прибор учета № 00925165 с показаниями 35051,2 демонтирован, не участвует в учете электрической энергии. Электроснабжение осуществляется по трехфазной цепи, установлен прибор учета № 10737346 с показаниями 01808,5. Указанный акт с приложением расчета безучетного потребления электроэнергии направлен Обществом в адрес ОАО «Ярославская сбытовая компания (от 12.11.2012 письмо № 1492) (том 1, л.д. том 2, л.д. 107).

На основании указанного расчета безучетного потребления гарантирующим поставщиком в адрес третьего лица выставлен счет № 33564 от 30.11.2012 и счет № 153 от 30.11.2012 на сумму 36298,64 рубля.

14.11.2012 представители Общества на основании наряда № 374 (том 1, л.д. 43) выехали по адресу - г. Рыбинск, ул. Радищева, д.29Б и произвели отключение объекта третьего лица (по двум фазам) (служебная записка С.В. Баранова). Причина проведения работ: вмешательство в работу прибора учета, повреждение пломбы энергоснабжающей организации, несоблюдение сроков о замене прибора учета, искажение данных об объеме потребления электрической энергии. Инициатором ограничения режима потребления выступила Сетевая организация (Общество). Шишко В.С. об указанном ограничении режима потребления электрической энергии на объекте не уведомлена. Гарантирующий поставщик инициатором введения ограничения не выступал.

Из решения Управления следует, что признаки нарушения установленного запрета усмотрены антимонопольным органом в действиях Общества, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электроэнергии на территории Ярославской области, в границах принадлежащих ему сетей.

Антимонопольный орган считает противоправными действия Общества, выразившиеся в ограничении режима потребления электрической энергии 14.11.2012 на объекте третьего лица, расположенном по адресу - г. Рыбинск, ул. Радищева, д.24-Б, а также неправомерном затягивании процесса технологического присоединения объекта в период с 15.10.2012 по 15.04.2013 (дата направления полного пакета документов по технологическому присоединению в адрес третьего лица) путем аннулирования заявки от 03.10.2011, направления в адрес третьего лица нового договора об осуществлении технологического присоединения № 2265003 (письмо № 1426 от 01.11.2012), составления актов №№ 12/11 -КА-01, 12/11-КА-02 от 12.11.2012 проверки приборов учета с выдачей предписания, безучетного потребления с направлением неправомерного расчета безучетного потребления в адрес гарантирующего поставщика для взыскания с третьего лица соответствующих денежных средств вместо осмотра присоединяемых электроустановок третьего лица, включая вводные распределительные устройства, с выдачей акта